怀化高新技术产业开发区

• 【中方县招商】2016年中方县政府工作报告

  政府工作报告 ——2016年11月27日在中方县第五届人民代表大会第一次会议上 县长?张家铣 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、过去四年的工作回顾 县四届人大一次会议以来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们经受住了经济下行压力的考验，攻坚克难，开拓进取，全面完成了本届政府既定的目标任务，实现了“十三五”规划的良好开局。 ——经济实力迈上新台阶。全县GDP从73.3亿元增加到100.26亿元，年均增长7.9%；一般公共预算收入、地方财政收入分别达5.94亿元、3.34亿元，年均增长13.8%、11%。全社会固定资产投资从76.48亿元增加到107.45亿元，年均增长15.2%。全面小康实现程度提高到92.6%。先后被评为“全省县域经济发展先进县”、“湖南省全面小康经济发展快进县”、“湖南省全面建成小康社会推进工作前十位县”。 ——产业建设取得新进展。工业总产值从64.8亿元增加到82.25亿元，年均增长6.9%；规模工业增加值达21.58亿元，年均增长7.6%，工业化率达55.5%，被评为“全省加速推进新型工业化先进单位”、“全省发展非公有制经济先进县”、“全省科技成果转移转化示范县”。农业总产值达13.13亿元，年均增长3.5%，被评为“全省粮食生产先进县”、“湖南省农产品质量安全县”。第三产业总产值达29.25亿元，年均增长7.6%，荣获“湖南省电子商务示范县”称号。 ——城乡面貌发生新变化。县城建成区面积达5.5平方公里，县城常住人口达5.73万人，三产经营户达3231家，全县城镇化率提高到36%。乡村清洁工程和“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进，农村人居环境明显改善。获批全国生态示范县，7个乡镇被评为全国环境优美乡镇。 ——深化改革激发新活力。商事制度改革不断深化，全面实行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等制度，全县市场经济主体达6587家；园区管理体制改革成效明显，下放47项管理权限；完成政府机构改革和乡镇、行政村区划调整，精减乡镇10个、行政村84个。 ——民生改善彰显新成效。城乡居民人均可支配收入分别达23426元和9275元，年均增长8.5%和10.7%。累计完成交通建设投资4.65亿元、水利建设投资3.92亿元、农网改造升级工程投资7240万元。新增农村劳动力转移就业13598人。被评为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”、“湖南省为民办实事工作优秀县”。 回顾本届政府工作，我们克服发展速度换档期、经济动能转换期、结构调整阵痛期的严峻考验，主动应对经济下行压力，付出了艰辛努力，做了大量工作。 （一）全力以赴推进脱贫攻坚。全县组织70支工作队派驻贫困村实施结对帮扶，累计投入扶贫专项资金1.5亿元，实施贫困村基础设施建设、产业开发等项目518个，累计减贫15240人，贫困发生率从21.4%下降到4.83%。实施贫困村“一村一品”、贫困户“一户一策”行动，创办扶贫示范基地10个，“湘珍珠”刺葡萄、龙牙百合、大棚蔬菜、中药材、香菇、蛋鸡等特色产业不断发展。结合“美丽乡村·幸福家园”建设，重点推进贫困村旅游开发，板山场、字溪、岩门溪等16个村列入全国乡村旅游扶贫重点村。完成270户1091人易地扶贫搬迁，超额完成省里下达的800人搬迁任务。大力开展金融扶贫，2015年以来累计投放小额信贷9695.5万元，全县建档立卡贫困户贷款覆盖率达58.9%。统筹使用各类培训资源，累计完成贫困人口劳动力就业培训和技术技能培训4100人次。落实教育资助政策，1558名贫困学生得到资助。进一步完善低保、大病救助、社会救助保障体系，率先实施“三无六零”人员（1）保障兜底。 （二）千方百计推进产业转型。工业方面，强力推进产业及产业园区三年倍增计划，两大园区累计完成技工贸收入243.35亿元，年均增长25.5%；累计完成工业固定资产投资127.82亿元、全口径税收7.03亿元、工业技改投入59.9亿元；累计建成标准化厂房19.84万平方米。全县规模工业企业新增23家，达到67家；累计实施重点工业项目64个，恒裕实业、梨树园涂料等31个项目投产达效。农业方面，大力推进优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园32个，标准化生产基地达28万亩；市级以上龙头企业发展到12家，培育农民专业合作社308家、家庭农场31家。累计获批无公害农产品认证77个、绿色食品认证24个，省级以上著名商标9个；成功举办三届中国·怀化（中方）刺葡萄文化旅游节，“湘珍珠”刺葡萄获批国家地理标志保护产品。服务业方面，新增金融保险机构5家，新纳限额以上服务业单位6家；新增3A景区1个，获批5星级农庄3家，累计接待境内外游客370万人次，实现旅游收入16.8亿元；在全市率先引进阿里巴巴农村淘宝，首批31个农村站点开业运营，实现了“网货下乡”和“农产品进城”双向流通；成功建成中方电子商务创业园，怀化十八道农业等13家电商企业签约入驻。 （三）集中精力推进旺市融城。全面实施城镇综合提质三年行动计划，先后完成了县城总体规划修编、河东和河西组团控制性详规编制，完成了县城绿地系统、给排水、防洪排涝、消防、商业网点等专项规划和荆坪古村保护规划编制。累计实施各类城建项目117个，完成投资53.49亿元，紫荆西路、五溪东路、茅利溪南路等9条县城道路建成通车，中方大道改扩建工程圆满竣工，启动了怀芷快速干线中方连接线、鸭嘴岩大桥建设，完成了茅利溪风光带东段建设和景山园风光带综合提质改造。中龙建材物流园、金泰再生资源大市场、中方商业步行街等一批商贸物流重点项目和商业网点相继建成运营，县城三产经营户比2012年增加926家。怀化职教基地累计完成投资6亿元。县城绿地率和绿化覆盖率分别达33.6%、35.2%，成功创建省级卫生县城和省级园林县城，省级文明县城已通过专家组初审。 （四）坚定不移推进深化改革。推进行政体制改革，清理行政和非行政许可项目245项，建立“三张清单、一个中心”（2）制度，公布权力清单2981项；整合设置乡镇“四办六中心”（3），74项行政确认服务事项下放或委托授权乡镇管理。推进开放型经济体制改革，按照“一权两制一司”（4）的要求，向园区颁发2号行政公章。推进投融资体制改革，规范政府性债务管理，争取置换和新增债券5.73亿元，积极推行PPP、委托代建等新型融资方式。推进农村综合改革，农村集体土地所有权确权发证和承包经营权流转改革有序开展，全面推行供销社综合改革试点，乡村农资网点达85家。推进公务用车制度改革，全县66个单位、1807人、351台公车参加第一批公车改革，节约公车支出901.02万元。 （五）不遗余力推进民生改善。民生支出累计达44.8亿元，年均增长15%。交通设施不断完善，S223、S332中方段改造基本完成，实施国省干线公路大修37.2公里、安保工程26.6公里；完成农村公路建设160公里、安保工程149.29公里、危桥改造12座；完成9个渡口与码头标准化改造、179个农村招呼站建设，行政村客运班线开通率达97.2%。就业形势总体稳定，新增城镇就业5520人，城镇登记失业率控制在4.3%。基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险实现全覆盖。社区建设不断加强，社会救助体系逐步完善，城乡低保标准分别提高至420元/月、220元/月，农村特困人员分散供养标准提高至3200元/年。全国残疾人社区康复示范县建设成效突显，被全国残联公示为“十二五”全国残疾人工作先进单位。深入推进“碧水青山蓝天”工程和生态修复工程，森林覆盖率达65.87%。完成危房改造3556户，超额完成1800户任务。扎实推进教育强县建设，累计投入12.6亿元，完成县一中和中兴学校扩容提质，建成义务教育合格学校34所，荣获全省第二轮教育督导评估优秀单位和教育强县优秀等次。着力提高医疗卫生服务能力，投资4465万元，实施乡镇中心卫生院、村卫生室等改造项目75个；2014年在全市率先开展乡村医生签约服务，签约率达98.3%；牌楼镇卫生院2015年被评为全国首批“群众满意乡镇卫生院”；完善基本药物制度，药物零差价销售覆盖率达100%。扎实推进生育关怀和诚信计生，连续四年被评为“全省计生工作良好单位”。不断完善公共文体基础设施，群众文化活动氛围浓厚，文物保护成效显著，文化市场管理有序。全面完成广播电视“户户通”、“村村响”工程，全民健身工程和全民健身路径工程覆盖率达78%。切实加强社会治安综合治理，信访秩序进一步好转，城区主要路段、重点治安区域基本实现治安巡防和电子监控全覆盖，第二次荣获“全国平安建设先进县”；重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系不断健全，城乡消防应急救援体系得到加强，群众安全感和满意度全面提升，2016年全省综治民调排名第12位。 （六）驰而不息推进作风建设。深入开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”专题学习教育活动，认真落实中央八项规定精神，全县“三公经费”减幅达46%。坚持联系帮扶、夜访农家、民情台账、接访下访、开门办公、限时办结、“三联七到户”（5）等联系群众制度，着力解决“四风”问题、损害群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题，干部作风进一步好转。切实履行“一岗双责”，党风廉政建设责任制全面落实。不断推进民主法治建设，强化财政监督和审计监督，自觉接受人大、政协的法律、民主和工作监督，认真执行县人大及其常委会的决议决定，积极支持人民政协履行职能，充分听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视发挥工会、共青团、妇联、科协、文联、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。四年累计办理人大代表建议472件、政协委员提案317件，答复率、满意和基本满意率达100%。 此外，深入开展双拥共建，国防后备力量建设和人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作取得新成效。 各位代表，“忆往昔峥嵘岁月稠”！过去的四年，我们走过的历程极不平凡，从高峰跌入低谷，从低谷艰难复苏，在复苏中迎来希望，四年的发展成就来之不易。这是市委、市政府正确领导和县委总揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协倾力支持、主动参与的结果，更是全县人民团结一心、奋力拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向各民主党派、工商联、人民团体，向驻县人民解放军、武警官兵和民兵预备役人员，向所有关心支持中方发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们要清醒地看到，经济社会发展还存在一些不容忽视的问题，譬如，经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，全县67家规模企业中停产半停产企业达13家；城镇化水平滞后，2015年常住人口城镇化率分别低于全市、全省、全国8.39、17.53、22.74个百分点；县城综合承载能力不强，公共服务与配套不优，金融服务业、商业不繁荣，住宿餐饮业档次与服务水平不高；房地产仍在低位徘徊，土地市场没有有效激活，县城闲置土地处置落后；财政收支矛盾日益突出等等。对于这些问题，我们将高度重视，不回避、不推卸，下最大决心、尽最大努力加以解决。 二、未来五年的目标任务 今后五年政府工作的总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”（6）总体布局和“四个全面”（7）战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧扣怀化“一极两带”（8）、“一个中心、四个怀化”（9）建设，深入实施“两极一圈”（10）战略，确保实现“三个率先”（11）目标，努力建设富饶美丽幸福新中方。 经济社会发展的主要预期目标是：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下，在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达93%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区；到2021年，GDP突破170亿元，年均增长9%以上；一般公共预算收入年均增长12%以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上；县内规模工业增加值年均增长11%以上；社会消费品零售总额年均增长12%以上;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、10%，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；全县城镇化率达到50%以上；高新技术产业增加值占GDP的比重达8%以上;全面完成省、市下达的节能减排约束性指标。 “雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。未来五年，我们的主要任务是： ——县城核心地位凸显。以县城为核心，着力构建县域经济核心增长极，到2021年，县域经济核心增长极经济总量占比超过60%；县城核心区建成面积达8平方公里，人口突破10万人。要抢抓怀化高铁新城建设机遇，主动对接高铁新城产业、项目、人口、生态、功能布局，着力推动旅游集散中心、现代物流中心、现代商业中心、生态宜居中心建设，积极争取动车所在中方落户，争取张吉怀高铁南延桂林线在中方设站。要抢抓鹤中洪芷城镇群建设机遇，加快推进怀芷快速干线、怀洪旅游干线、怀黔城际干线、怀泸城市干线建设。要加快推进怀化职教基地建设，到2021年，实现6所学校入驻、招生规模突破4万人。要全力推进荆坪古村文化旅游PPP项目建设，确保到2020年建成国家4A级景区。要实施以城市基础设施和公共服务为重点的城区提质改造工程，重点抓好“两房两棚”、“两供两治”、地下综合管廊、城市夜景亮化工程、城市道路油化工程建设。要着力推动“三城同建”，即实施以智慧交通、智慧政务、智慧城管、智慧旅游、智慧民生为重点的智慧城市建设；实施以舞水河国家湿地公园、南湖公园、帽子坡公园、舞水河风光带、荆坪河湖连通工程、河西污水处理厂为重点的海绵城市建设；实施以城市绿道、城市绿地、城市游园、城市花海、城郊休闲农业为重点的田园城市建设。要扎实抓好“三城同创”，力争到“十三五”末成功创建国家级卫生县城、园林县城和文明县城。要引龙入市，创新城市建设与运营模式，吸引央企、上市公司、大型企业集团、战略投资者进入中方；积极对接国家有关发挥资本市场作用服务脱贫攻坚战略的政策，主动对接轻资产、成长性好的企业，通过孵化上市，打造中方“总部经济”（12）。要强化与怀化高新区合作，本着互利共赢的原则，积极推进河西中医药产业园建设。要大力发展电子商务和跨境贸易，争创国家电子商务进农村综合示范试点县、全国电子商务示范县。 ——新型工业快速崛起。坚持智慧先行，以智慧园区建设为抓手，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，广泛运用互联网、物联网、云计算、大数据等新技术，推动传统产业提质增效和转型升级。要明确奋斗目标，将“一区两园”作为产业转型升级的主阵地，积极打造怀黔千亿工业经济走廊的重要节点，全方位融入怀化高新区，着力构建具有区域特色的绿色低碳工业体系；到2021年，全县工业增加值达到89亿元，力争主营业收入过10亿元的企业1家、5-10亿元的企业3家以上、1-5亿元的企业15家以上；“一区两园”技工贸收入达到225亿元，年均增长12%以上。要突出主攻方向，重点抓好材料工业、农副产品加工、机械装备制造三大主导产业及电子信息、节能环保、生物医药等新兴产业，实现集聚与集群。要强化精准招商，抢抓国家深入实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划机遇，主动承接产业梯度转移，发挥专业咨询公司项目策划与包装作用，做实做细做优项目前期，实现项目精准对接。要推动产镇融合，实现新型工业与新型城镇深度融合发展，对泸阳镇、花桥镇进行全面提质改造，增强小城镇综合承载能力，构建园区生活、休闲、办公综合服务中心，扮靓怀化东大门。 ——脱贫攻坚全面告捷。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程推进。要有“脱贫示范，舍我其谁”的勇气与决心，通过脱贫攻坚，推动农业产业大提升、农村基础设施大改善、农村文化教育卫生事业大发展、休闲农业与乡村旅游大繁荣、美丽乡村大出彩、新型农民大涌现、农村环境大变化。一要推广“四跟四走”精准扶贫模式。按照“资金跟着贫困人口走，贫困人口跟着致富能手走，致富能手带着贫困人口跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”模式，做到“不拘一格降产业”，只要产业前景好、发展后劲足，一、二、三产业都将作为扶贫产业项目来扶持。二要强化资金整合。要按照财政性资金整合办法，做到多个渠道引水，一个龙头放水；要深化与农业发展银行、国家开发银行的合作，发挥财政性资金的杠杆作用，撬动金融资本和社会资本参与扶贫。三要选好扶贫路径。通过发展特色产业，确保1.2万名有劳动能力的贫困人口稳定脱贫；通过劳动力转移就业，实现1.4万人稳定脱贫；通过易地扶贫搬迁和“一户一产业工人”培训就业计划，实现4388人脱贫；通过发展乡村旅游，实现3000名贫困人口增收脱贫；通过小额信用贷款、扶贫“财银保”等，引导金融资金参与委托帮扶、股份合作和自主创业，实现1.5万人增收脱贫；通过危房改造，帮助4200名贫困人口脱贫；通过社会保障兜底，实现2017年扶贫和低保“两线合一”，全面持续解决好“三无六零”人员的脱贫兜底和孤苦伶仃问题；通过完善农村基础设施，提升农村产业发展能力、改善农民生产生活条件。四要落实责任体系。建立县、乡、村、组四级管理责任和联村县级领导、驻村工作队、县直后盾单位、直接帮扶责任人的帮扶责任。五要健全扶贫机制。全面建立以政府为主导的多元投入机制、政策资源多元整合机制、扶贫主体多元治理机制、扶持与自主联动机制，确保全县每年投入财政扶贫资金1.5亿元以上，撬动社会资本、金融资本5亿元以上。 ——全域旅游深度融合。怀化已列入全国全域旅游示范区创建单位。我县处于怀化“一极两带”的核心，是鹤中洪芷城镇群建设的中心节点，具有独特的地理和交通区位条件，我们要紧紧抓住这一机遇，全力创建怀化全域旅游核心区。一要明确发展目标。全域旅游讲究首应效应、品牌效应，同一资源禀赋，先做先得，余者挤出。我们必须大干苦干巧干三五年，先声夺人，赢得主动。大力发展康养生态游、休闲观光游、文化体验游、探险拓展游，力争到2021年，建成五省边区旅游集散中心、湖南城郊生态休闲旅游目的地，4A景区、3A景区、五星级乡村旅游区（点）分别达3个、6个、15个，形成以县城为中心点、东半县一线、西半县一圈的“一点一线一圈”全域旅游开发大格局，旅游业年收入达20亿元、接待游客500万人次以上。二要做好顶层设计。坚持把全域旅游作为县域经济发展战略来定位，把旅游规划作为上位规划来引领，高起点编制《中方县全域旅游发展规划》。三要搭建建设平台。引入社会智力资源系统，组建生态文化旅游投资公司，将山水自然资源、历史文化资源、休闲农业资源进行整合，引进战略投资者，创新建设模式，把生态文化旅游作为全县战略性支柱产业来打造，化资源为资产，化资产为资本。四要建好乡村绿道。沿河滨、溪谷、山脊线、传统文化村落等历史文化遗存，高标准建设一批乡村绿道，打通全域旅游“最后一公里”。五要推动三产融合。结合中方特色产业，把标准化种养、精益化生产、专业化服务结合起来，推动三次产业融合发展。 ——城乡发展统筹推进。没有农村的全面小康，就没有中方的整体小康。全面建成小康中方，需要我们统筹城镇和乡村。一要统筹城乡产业发展。着力建设炉亭坳-牌楼-桐木三产融合产业发展带、泸阳-花桥休闲农业产业带，新建-铜湾-新路河-铁坡生态农业与康体养生产业带。二要统筹城乡基础设施建设。抓好交通、水利、能源、信息“四张网”建设，改善农村生产生活条件。全面实施干线公路建设、农村公路提质改造、安保工程和贫困村道路延伸工程，方便群众安全出行。不断完善农田水利基础设施，继续实施农网改造升级和农村室内电路改造，促进管道燃气推广与利用。推进城乡宽带网络发展，实现县城及景区、集镇宽带网络全覆盖。三要统筹城乡社会事业。着力推进文化建设工程，全面推进村级文化活动中心“七个一”建设，对乡村历史文化遗存、文物文化资源、名树古树、传统村落进行全面规划与保护；推进全民健身和全民健身路径工程100%覆盖。努力改善城乡办学条件，全面完成标准化学校建设和“三通两平台”（13）信息化建设，优化教师队伍结构，提升办学水平，确保县一中及全县义务教育综合水平进入全市第一方阵；认真落实《乡村教师发展支持计划》和《怀化市教育精准扶贫“643”计划》，大力开展教育精准脱贫，阻断贫困代代相传。着力加强县、乡镇、村三级医疗卫生服务体系建设，提升医疗综合服务能力。在进一步理顺管理体制的基础上，加强县人民医院、县中医院建设，确保到2021年分别达到二级甲等和二级乙等医院标准；县疾控中心达到乙级标准；完成县妇保院和计生服务中心整体搬迁。积极鼓励和引导具有专科特色的知名民营医院兴办医疗机构，着力培育医养健康产业。坚持计划生育“三个不变”（14），实施全面两孩政策，深化服务管理改革，不断提高人口素质，促进人口均衡发展。四要统筹城乡环境综合整治。以“美丽乡村·幸福家园”建设为抓手，深入推进“三化一改”（15），全面实施农村垃圾清运处置一体化；以创建国家生态文明建设示范县为契机，抓好封山育林、生态保护区建设、林业生态系统建设、生物多样性保护和矿山生态修复5大生态工程，积极开展生态乡镇、生态村及绿色学校、绿色医院、绿色小区创建活动。五要统筹小城镇建设。根据地理区位和承载功能，用三年时间全面完成10个小城镇综合提质改造，打造特色鲜明、各具魅力的个性小镇。 ——改革开放全面深化。以科技创新为引领，推进理念创新、制度创新、文化创新等全面创新；实现引进来与走出去并重、对外开放和对内开放并重、引资引技引智与优化发展环境并重的深度开放。发挥便捷的交通和湖南向西开放前沿地带的区位优势，积极对接“一带一路”（16）、长江经济带开放战略和成渝城市群建设，认真落实湘黔高铁经济带合作框架协议，力争在生态文化旅游、医养健康、生态农业、园区共建等方面开展深度合作；立足湖南“一带一部”（17）新定位，主动对接长株潭、长三角、珠三角等城市群建设，发展新能源汽车、电子信息、跨境贸易、生物医药、机械制造、农产品精深加工等产业，积极打造承接产业转移示范区。全面深化行政管理、土地制度、财税金融、商事制度、价格制度和社会福利制度改革，加快培育各种创新主体，激发各主体的积极性和创造性。创新园区体制机制，提升园区创新能力；推进预算绩效管理改革，提高财政综合预算管理水平；推进投融资体制改革，支持社会资本参与城市基础设施建设和运营；加强生态红线管控体系建设，推行环境污染第三方治理；深化供销合作社综合改革，到“十三五”末实现供销合作社农村经营、农业生产、农民生活全覆盖；推进民生领域改革，积极探索社会化参与、市场化运营方式，织牢社会救助兜底保障网，增强群众获得感。 三、2017年工作重点 2017?年，政府工作的主要目标任务是：GDP增长9%以上，一般公共预算收入和地方财政收入分别增长12%、8%以上，城镇化率达39%以上，规模工业增加值增长11%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP能耗及主要污染物减排完成省市考核目标。为实现这一目标，重点抓好八个方面工作： （一）全力抓好脱贫攻坚。进一步压实主体责任，按照精准扶贫“七大路径”要求，倒排时间、倒排工期，确保14997名贫困人口稳定脱贫，贫困村全部出列，在全市率先实现脱贫摘帽。抓产业扶贫。按照“四跟四走”产业扶贫思路，重点选择10-15个风险可控、前景可观的产业项目，通过股份合作与委托帮扶相结合的方式，推进特色产业做大做强。帮扶每个贫困村至少建立1个以上产业合作经济组织，建成1-2个产业基地，村集体经济当年收入达到4万元以上。抓金融扶贫。围绕贫困农户增收目标，按照“有需求、贷得出、能收回”的总体要求，力争全年小额信贷投放量达到7000万元以上。抓易地搬迁扶贫。严格按照精准到户、到人要求，科学确定搬迁方式，确保913户3297名贫困人口完成搬迁。实施“一户一产业工人”培育计划，确保每户易地搬迁贫困户有1人稳定就业，确保贫困人口“搬得出、稳得住、融得进、能发展”。抓危房改造扶贫。通过政策扶持和社会参与等措施，重点抓好建档立卡贫困户危房改造，确保600户贫困户喜迁新居，安居乐业。抓旅游开发扶贫。重点完善旅游基础服务设施，扶持7个贫困村开展乡村旅游开发，为贫困人口创业、就业、增收搭建平台。抓劳动力转移就业扶贫。深入开展贫困人口职业技能和技术培训，推进劳务协作脱贫工作，建立健全转移就业对接机制，确保全县2000名贫困劳动力实现精准输出、有效接收、稳定就业。抓社会保障兜底扶贫。进一步完善扶贫对象社会保障兜底制度，提高保障标准，实现扶贫和低保“两线合一”。对贫困人口提供基本医疗保障、大病保险、医疗救助“三重医疗保障”，有效遏制“因病致贫、因病返贫”现象。 （二）加快推进城镇提质。全力抓好7件事：科学编制规划。完成县城控制性详规和城镇燃气、县城强弱电工程、城市道路、县城公共卫生、海绵城市等专项规划；完成5个乡镇的总体规划编制及30个村庄整治规划；完成136个乡（镇）、村综合服务平台建设规划。加快鹤中洪芷城镇群连接通道建设。投资4.8亿元加快推进6.6公里怀芷快速干线中方连接线工程，2018年实现通车；投资5.5亿元启动怀泸城市干线提质改造工程，2018年实现通车；投资7.8亿元启动怀洪旅游干线中方段建设，2019年实现通车；投资3.2亿元，完成10公里怀黔城际干线中方段提质改造工程。完善县城路网结构。完成紫阳路、月桂路、枫杨路、五溪东路、白杨路、仕权路、瑞香路等7条道路4.7公里建设任务；开工建设滨江北路、南湖北路、香樟路、茶花路；完成南湖路、迎松路、同乐路、杜鹃路等16条县城道路18.6公里油改和人行道修复改造工程；加快推进鸭嘴岩大桥建设，2018年6月30日前建成通车；启动毛家园大桥建设，争取在2019年建成通车。抓好市政配套。推动自来水公司招商重组；投资1.1亿元，建设污水处理厂、污水管网25公里，确保2018年投入使用；统筹抓好供水、供气、供电管网和通信网络及环卫基础设施建设；投资3000万元，修建物流停车场、河西及河东社会停车场。提升城市形象。启动舞水河风光带建设、实施城市夜景亮化工程。做好中方舞水河国家湿地公园、中方帽子坡省级森林公园申报工作。按照国家4A级景区标准规划建设城市视觉形象系统、公共信息导视系统、公共服务与文化休闲景观设施，打造生态文化旅游城市。加强城市管理。完成城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心建设，推进城市管理数字化、智慧化。大力推进“三城同创”升级版，启动全国卫生城市创建工作。试行县直部门结对帮扶小区管理，提升小区管理水平。推进中心城镇提质改造。抢抓国家政策机遇，用2年时间全面完成中方集镇、鸭嘴岩集镇棚户区改造。投资1.6亿元，加快实施泸阳、新建两个门户镇提质改造，完成背街小巷改造治理，重点抓好主街道白改黑、建筑立面和管网综合改造，实施亮化、绿化、美化工程。 （三）着力优化产业体系 加速推进新型工业化。大力推进园区转型升级工程，继续实施产业及产业园区三年倍增计划，全面提升园区规划设计、项目管理、环境保护、企业服务和产业发展水平。全年新增规模工业企业7家，总量达到74家，完成规模工业总产值100亿元，同比增长15%以上；完成规模工业增加值35亿元，增速高于全市平均水平。提升园区承载能力，按照“工业新城、城市新区、产城融合”的发展理念，大力推进园区提质、路网建设、标准化厂房招商等重点工程，完成园区固定资产投资36亿元，其中基础设施建设投资6亿元、新建标准化厂房15万平方米。狠抓工业项目建设，强化项目建设要素保障，致力破解土地、资金、人力源资、环境容量等要素瓶颈，重点抓好长青集团、海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等重大工业项目建设，力争8个续建项目年内投产达效、6个新建项目尽快开工建设。加快推进产业集聚，围绕打造“创新型高新技术园区”目标，着力在产业延链、补链、壮链上下功夫，重点推进材料工业、农副产品加工、机械制造等产业集群发展，三大支柱产业实现工业总产值75亿元以上。 大力发展现代农业。重点抓好5件事：抓好农业产业基地建设。发展壮大中方镇马家溪蓝莓、铁坡镇大庄香菇、花桥镇白沙黑山羊等10个种养扶贫示范基地建设；投资6000万元，完成葡萄标准化生产示范区、刺葡萄避雨栽培及加工技术研发等项目建设；推广再生稻项目，年内完成总投资1500万元，在泸阳、铜湾、铜鼎、袁家等乡镇建立中稻再生稻核心示范片1.2万亩。抓好农业科技推广。以科技成果转移转化示范县建设为契机，启动刺葡萄产业栽培生产信息服务体系建设和互联网+创新创业人才服务体系建设；完成农民技能培训1万人以上；培育高新技术企业、市级企业技术研究中心各1家；申请各类专利10项以上，实现科技成果转移转化6项以上。抓好农产品加工。新增省级龙头企业1家，培育县级以上农民专业合作社和家庭农场各10家。抓好农产品质量安全。建立健全农产品质量安全监管体系和追溯体系，完成和平提子、吉果果、三湘红等12个农产品追溯二维码体系建设；争创无公害农产品6个、绿色食品4个、省著名商标1个。引导养殖业朝“提质、环保、生态、安全”的模式发展；抓好动物防疫体系建设，确保不发生区域性重大动物疫情。抓好农业发展要素保障。加强农田水利建设，投资1500万元，实施新路河、接龙2个镇15个行政村农田水利养护中央财政补助项目县建设。抓好测土配方施肥、标准农田建设、绿肥生产示范县等项目建设，重点实施世行贷款湖南省中方县污染农田综合管理项目，完成投资278万元。 培育壮大现代服务业。发展壮大电子商务、休闲娱乐、特色餐饮、金融保险等生产生活性服务业，加快培育商贸物流、连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户200家以上，新引进各类电商企业10家以上，培植限额以上服务业单位3家以上、“四上”企业15家。重点抓好生态文化旅游业，完成全域旅游规划编制及文化旅游投资公司组建工作；启动荆坪古村、“中国南方葡萄沟”创4A和马家溪、华汉茶庄、伊江庄园创3A工作。抓好板山场、康龙、鸡公坡、半坡、马家溪、字溪、流溪垅等7个示范村旅游扶贫，以乡村旅游带动脱贫攻坚。 （四）推进全面深化改革。 推进供给侧改革（18）。落实“三去一降一补”（19）五大任务，整顿关闭一批“三高一低”企业，鼓励台泥公司加快转型升级；围绕县城房产库存，建立“租购并举”的住房制度，打好易地扶贫搬迁、棚户区改造、征拆安置等政策组合拳，同时鼓励和引导房地产企业转型发展；建立存量债务化解激励约束机制，控制债务规模；完善政府市场化融资平台，对接农发行、国开行以及其他商业银行等金融机构，探索政府和社会资本合作、融资租赁等新兴融资方式，推广运用PPP模式；强力推进一批城镇建设重点项目和“互联网+城市管理”、“互联网+旅游”等，促进县域第三产业发展。 全面深化供销合作社综合改革。大力发展农村电子商务，完成县供销电商运营服务中心建设及实体店运营，恢复或重建基层供销社，组建县、乡、村三级供销惠农服务网络，抓好3-5个乡镇、50个村网点建设，鼓励龙头企业、专业合作社进驻“供销e家”、“网上供销社”，促进农产品进城和工业品下乡。积极推进供销合作社基层服务体系建设，培育和扶持2-3家“产业融合”企业，土地托管面积达2万亩。 （五）抓紧抓实项目工作。全年实施重点项目70个，完成投资60亿元以上。紧紧围绕脱贫攻坚、新型城镇化、产业和产业园区建设，精心谋划一批重大项目，全年储备项目不少于30个。大力推广PPP建设模式，安排500万元专项资金作为PPP项目策划、包装、储备和融资经费，包装储备20个PPP项目，争取2-3个PPP项目进入国家或省支持范围。借助怀化“高铁经济带”辐射效应，着力引进央企和上市公司，力争完成招商引资到位资金35亿元。紧抓政策性金额扶贫、开发性金融扶贫机遇，争取更多项目进入金融部门支持范围，争取融资20亿元以上。进一步加大“三争”工作力度，把“三争”工作纳入相关单位的绩效考核，实行严格的奖惩机制，确保全年争取项目资金4亿元以上。开通重大项目绿色审批通道，加强项目用地、规划设计、环评等前期工作，做到向上申报时通得过、对外招商时用得上、推进实施时落地快。严厉打击强行阻工、强揽工程等违法行为，切实优化项目建设环境。 （六）切实办好民生实事 全面改善农村交通条件。干线公路：投资2.26亿元启动29.13公里S243袁家至铜鼎公路建设，2018年完工；投资1.55亿元启动15.62公里石宝至蒿吉坪公路改建工程，2018年完工；投资8421万元启动7.09公里新路河至洪江硖洲公路改建工程，2019年完工；投资1.51亿元启动16.99公里孔木湾至楠木铺公路改造工程，2019年完工。旅游公路：投资5000万元启动9.8公里黄溪旅游公路二期工程；投资80万元完成1.4公里康龙景区道路建设；投资250万元完成4.2公里五龙溪旅游公路建设。农村公路：投资1.42亿元完成237公里农村公路提质改造工程；投资5250万元启动15公里重要县乡道建设；投资5920万元完成148公里贫困村新建道路工程。安保工程：投资2133万元完成237公里农村公路安保工程。 切实加强生态建设。有序推进国家生态文明建设示范县创建工作，严守环境准入，严格环境执法，推动生态红线管控，确保全县空气、地表水、城市噪声及集中式饮用水源等环境质量稳步提高。重点抓好“美丽乡村·幸福家园”建设，完成50个行政村建设任务。投入1500万元，加快推进农村环境综合整治、“三化一改”和“青山蓝天碧水绿地”工程。积极引导村民开展村旁、宅旁、路旁、水旁植树活动，完成造林绿化7.3万亩；投资410万元，对20个村进行绿化提质。推行农村垃圾清运一体化，完成33个示范村无害化卫生厕所改造。强化农贸市场清扫保洁和垃圾收集处理，减少露天集市和马路市场。加强农村自来水工程建设，投资2165万元，实施55个农村饮水工程，解决27057名农村人口（含贫困人口）饮水问题，农村自来水普及率达到80%。加大传统村落、历史文化名村和旅游名村的保护开发力度，积极开展文明村镇创建活动，争创全省文明村镇2个、全国文明村镇1个。 实施教育强县战略。投资2.1亿元，完成12所乡镇义务教育标准化学校、6个教学点合格学校、1所农村示范性幼儿园和全县教育信息化建设。投资2300万元，完成县幼儿园建设；投资1.29亿元，启动县职中建设，2018年完工；投资3000万元，启动县一中场馆和中兴学校综合楼建设，2018年完工。扎实做好省政府第三轮教育督导评估迎检工作。巩固中方一中与长沙一中联谊办学成果；力争中央民大附中怀化分校落户中方。 完善医疗卫生计生服务体系。投资1500万元，完成县人民医院血透中心建设和CT等大型医疗设备购置，增设微创科。探索县人民医院医养结合健康产业模式；力争县中医院国家建设项目落地；投资960万元，完成县妇保院公共卫生楼项目主体工程建设；投资720万元，完成泸阳镇、蒿吉坪乡、袁家镇3所卫生院业务综合楼以及炉亭坳、聂家村、龙场3所卫生院中医馆项目建设；完成28所贫困村标准化村卫生室项目建设。从严控制政策外多孩生育，确保实现“保良争优”目标。 抓好农村综合服务平台建设。按照功能整合、量力而行的原则，用两年时间在全县12个乡镇、124个行政村实施农村综合服务平台建设，达到1000平方米文化活动广场、90平方米活动室、简易戏台、宣传栏、文化器材、广播器材、体育器材等“七个一”标准；设立党务村（居）务、便民服务、电子商务、留守人员关爱、文体活动、教育卫计办公室或活动室，打造集约利用、内容多元的村级文化活动中心。 统筹完成民生实事指标任务。重点抓好8个民生实事项目。千方百计扩大就业，新增城镇就业1300人、农村劳动力转移就业2700人。完成农村危房改造1000户、国有工矿棚户区改造290套。新增社会治安视频监控摄像头400个。新增管输天然气用户270户。救治救助贫困重性精神疾病患者60人，帮助残疾儿童实施抢救性康复17人，实施农村适龄妇女“两癌”免费检查6668人。投资4480万元，完成77个行政村配电网改造。新增养老服务床位22张。自来水水质达到《生活饮用水卫生标准（GB5749-2006）》要求34项。 （七）加强社会管理创新。加大社会保险扩面征缴力度，优化征缴服务，强化基金监管，努力提高社会保障水平。继续推进城乡低保“阳光工程”，加大社会救助和残疾人帮扶力度，保障困难群体基本生活。扎实做好第十次村、居委会换届选举工作。全力开展好第三次全国农业普查工作。继续推进文化惠民工程，深入推进文化体制改革，加快推进文体服务公共化、均等化。切实做好国防动员和“双拥”工作，认真抓好民兵预备役建设和辖区内军事设施保护工作。扎实推进平安中方建设,完善社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，增强人民群众安全感。按照大、中、小三类乡镇8万元、7万元、6万元和每个村1万元标准，安排道路交通安全工作经费，扎实推进道路交通安全示范县创建工作。加大对食品药品、安全生产、环境保护等重点领域执法、监督和检查力度，认真落实防灾减灾措施，提高应急处置能力，确保社会和谐稳定。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联、科协等群团工作。统筹做好移民、统计、档案史志、人防、编制、民族宗教等工作，促进社会事业全面发展。 （八）强化政府自身建设 坚持依法行政，建设法治政府。全面推进依法治县，坚持“法无授权不可为、法定职责必须为”，按照法定权限和法定程序办事，推动“12345”县长热线服务平台规范化建设，进一步规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定行政决策机制。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，不断提高人大代表建议、政协委员提案的办理质量。认真学法、用法、守法，运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。 坚持科学理政，建设效能政府。谨守“发展是第一要务，服务是第一职责”的工作理念，勇于开拓创新，敢于动真碰硬，善于破解难题，围绕重大项目、重点工程、重要工作，建立责权清晰、目标具体、分工明确的推进机制，在迎战困难中坚持发展，在提高效能中服务发展，在开拓创新中率先发展，在抢抓机遇中加快发展。进一步完善各级政务服务体系，大力推行“一站式”服务和“保姆式”服务，集中解决不作为、乱作为问题，切实提高工作效能，力争各项工作见成效、上水平。 坚持从严治政，建设廉洁政府。按照全面从严治党、“一岗双责”和“亲”、“清”政商关系要求，切实做到用制度管权、管事、管人。严格执行中央八项规定，严控“三公”经费支出。把好财政资金分配、管理、拨付、评价“四关”，建立事前、事中、事后全程监管机制，全面推进财政专项资金、财政预决算、部门预决算、“三公”经费等公开。进一步加大工程建设、政府采购、土地出让、产权交易、人事招考等重点领域的监管力度，从源头上预防和治理腐败。持续深化“正风雷霆”行动，严厉查处“雁过拔毛”式腐败，坚决纠正损害群众利益的行为，让政府全体人员始终保持清醒头脑，脚踏实地，廉洁自律，扎实工作，在干事创业中追求和实现自己的人生价值。 各位代表！长风破浪会有时！新的蓝图已经绘就，新的征程即将开启。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结一心，锐意进取，奋力拼搏，为实现明年经济社会发展目标和新一届政府工作的宏伟蓝图而努力奋斗！ 附： 名词解释 （1）“三无六零”人员：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶养人的，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的年满60周岁及以上老年人。 （2）“三张清单、一个中心”：权力清单、责任清单、负面清单和乡镇便民服务中心。 （3）“四办六中心”：“四办”指党政综合办公室、经济社会发展办公室、卫生和计划生育办公室、社会管理综合治理办公室；“六中心”指社会保障服务中心、农业综合服务中心、规划建设环保服务中心、林业和水利服务中心、社会管理服务中心、文化服务中心。 （4）“一权两制一司”：“一权”，即授权开发区行使同级行政经济管理权限，“两制”即建立开发区独立的行政体制和财政体制，“一司”即通过公司加大融资力度，加快开发步伐。 （5）“三联七到户”：“三联”即每名乡镇干部联系1个村、联系1个以上村民小组、联系50—150户左右农户的包干负责、定向联系服务。“七到户”即民生政策宣传到户、经济信息送达到户、生产发展指导到户、计生工作服务到户、贫困对象帮扶到户、问题处理反馈到户、安全稳定落实到户。 （6）“五位一体”：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 （7）“四个全面”战略：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。 ?（8）“一极两带”：辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极；以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带；以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。 ?（9）“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市和绿色怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。 ?（10）“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门；以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。 ?（11）“三个率先”：到2017年，在全市率先实现脱贫摘帽，贫困发生率降至2%以下；在全市率先建成全面小康，全面小康实现程度达90%以上；到2020年，率先建成怀化生态中心城市先导区； （12）总部经济：是伴随着商务园区、中心商务区(CBD)的出现才被发现的一种经济模式。它因为某一单一产业价值的吸引力，而出现众多资源大规模聚合，形成有特定职能的经济区域，在此区域高端集合，如同军队里发号施令的司令部，司令部辐射周围区域，成为一种特殊的经济模式，在中国称为总部经济，该区域也相应地被称为总部基地。 ?（13）“三通两平台”：?即宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通，建设教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。 （14）计划生育“三个不变”：?坚持计划生育基本国策不变、一把手负总责制度不变、一票否决制不变。 （15）“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。 （16）“一带一路”：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 ?（17）“一带一部”：2013年11月，习近平总书记在湖南考察时，首次提出湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”。省委书记杜家毫在湖南省第十一次党代会上要求，发挥“过渡带”优势集聚资源要素，发挥“结合部”优势扩大对外开放，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。 （18）供给侧改革：就是从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。 ?（19）“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。

  2025-07-30

• 【投资中方县】2018年中方县政府工作报告

  2019年1月3日在中方县第五届人民代表大会第四次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，深入实施“两极一圈”战略，奋力推进中方经济社会持续稳定发展，较好地完成了各项目标任务。全年完成地区生产总值113.6亿元，同比增长8.2%;全社会固定资产投资增长1.8%;规模工业增加值增长7.9%;完成一般公共预算收入7.25亿元，增长10.02%，税收占比为80.83%，其中地方财政收入完成4.29亿元，增长8.9%;实现社会消费品零售总额22.7亿元，增长9.8%;城乡居民人均可支配收入分别达27630元、11243元，分别增长8.2%、10.6%。 （一）成功实现了脱贫摘帽。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务、头等大事和第一民生工程来抓，累计减少贫困人口10579户38311人，贫困村退出50个。2018年统筹安排脱贫后续巩固提升资金2.58亿元，系统内建档立卡贫困人口降至637户1516人，贫困发生率降至0.56%。8月，经省人民政府批复，我县成为全省首批5个脱贫摘帽国家级贫困县之一。农村基础设施进一步完善，完成农村公路提质改造155.9公里，自然村通水泥路257.4公里，村级公路通畅率、25户以上自然村道路通达率、行政村通客运班车率、乡村公路列养率均达100%，老百姓交通出行更加便捷安全;贫困村电网升级改造全面完成;通过接入自来水、打井、饮用山泉水等方式，有效解决了全县安全饮水问题;130个行政村4G网络覆盖率和光纤宽带有效接入覆盖率均达100%，农村信息化步伐明显加快;改造C、D级危房5817户，贫困群众住房条件进一步改善。扶贫产业加快发展，落实产业发展扶持资金4442.85万元;共建成“扶贫车间”(1)16个，提供就业岗位747个，解决185名贫困人口就业，人均增收25400元/年。农村公共服务日趋完善，就学就医更加方便，国家教育扶贫政策全面落实，实现义务教育无一人因贫失学，城乡居民医疗保险及养老、低保、特困人员供养保障政策落实到位;136个村级便民服务中心投入使用，联系服务群众“最后一公里”更加顺畅。 （二）有效应对了政府债务风险。站在讲政治的高度，坚决落实中央、省、市关于防范化解地方政府债务的政策要求，对政府性债务进行了全面清理甄别，明确偿债主体，分门别类制定偿债方案;健全了政府性债务管理机制，严格规范政府性债务举借、使用和偿还行为，风险管控明显加强;降低行政运行成本，年初预算中会议费、培训费、专项工作经费等一般性支出压减50%。债务化解力度加大，清理各项财政结转结余资金，盘活资金2亿元;加强与金融部门沟通，灵活处置到期债务，有效化解平台公司银行贷款到期风险，争取资金9905万元将到期地方政府债券全部置换。按照“停、缓、调、撤”的要求，停止实施项目22个，暂缓实施项目14个，调减规模投资项目17个，撤销项目6个，调减总投资69.77亿元。通过各项综合措施，全年化解隐性债务6.79亿元，债务清理工作荣获省财政厅卓有成效县市表彰。金融秩序更加规范，持续开展金融秩序专项整治行动，着力防范和打击非法集资行为，完成不良贷款清收6219.18万元。 （三）强力推进了环境治理。建立环保督察巡查制度，实行环保问题县级领导包案制，推进突出环境问题整改整治，中央第四生态环境保护督察组“回头看”交办件24项整改任务全部实现按期办结;省第六生态环境保护督察组交办的29个问题均已办结销号;中央第八巡视组交办的金天锰业突出环境问题如期完成整改销号。积极落实“气十条”，大力开展扬尘污染综合整治，依法关闭非法搅拌站5家，责令停产采石厂10家，整治违法砖厂19家，县城建筑工地扬尘防控全面落实“6个100%”(2);大力整治城区烟花爆竹燃放、燃煤小锅炉，全面淘汰黄标车，引进新能源汽车126台，城区空气质量进一步提升，全年空气优良天数达347天，优良率达95.1%，同比上升9.3%。扎实推进“水十条”，县级集中式饮用水水源地环境专项整治取得明显成效，取缔一级保护区内所有排污口，建成封闭式隔离带3390米，二级保护区内关闭8家养猪场、17家作坊式加工厂，顺利通过国家和省级验收;全面推进河长制工作，河流沿岸垃圾专项整治成效明显;县工业园污水处理厂建成运营，通过省级验收。全面贯彻“土十条”，农业面源污染治理深入推进，完成种植业污染清查，建立农业环境定位监测点3个。开展永久基本农田划定工作，大力开展“大棚房”(3)问题专项清理整治行动，11个突出问题全部销号。“美丽乡村·幸福家园”建设稳步推进，农村垃圾收运体系进一步完善，新增钩臂箱60个、垃圾桶5000个;完成500个户用厕所三格式化粪池改造;实施通道绿化20.5公里、村庄绿化20个，完成造林绿化11.76万亩。 （四）加快推进了产业转型。产业结构进一步优化，三次产业结构比调整为11.7:53.5:34.8。新型工业优势凸现。以“产业及产业园区三年提升行动”为抓手，实施工业类重点项目18个，完成投资6.2亿元。规模工业总量不断壮大，新增规模以上工业企业9家，总量达到80家，全县列入考核的72家规模工业企业总产值达到64.3亿元，同比增长15.5%;规模工业企业全口径税收1.75亿元，增长41.3%，增幅排全市第一;规模企业生产用电4.12亿度，同比增长9.8%。全社会研发经费投入达1.8亿元，财政科技支出4302万元，新增有效发明专利7件，同比增长35%，增幅居全市第一;湖南五新模板有限公司的发明专利“自动液压仰拱栈桥台车及其施工方法”获第二十届中国专利优秀奖，这是整个怀化企业近年首次获得这一殊荣;新认定高新技术企业7家，高新技术企业总数达到16家。现代农业步伐加快。获批“全国农村一二三产业融合发展先导区”，成功举办“中方县第四届刺葡萄文化旅游节”。农业标准化建设持续推进，发展特色种养基地187个45.7万亩，创建再生稻、水稻新品种展示等示范片9个。新型农业经营主体持续壮大，发展家庭农场50家、专业合作社32家，培育县级示范专业合作社10家，申报省级龙头企业1家、市级2家、省级五星级农庄3家，新增“三品一标”认证10个。农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。现代服务业趋优向好。县城三产稳步发展，新增市场主体1692户，引进电商企业6家，新纳入限额以上服务业单位2家，四上企业8家。电子商务蓬勃发展，阿里巴巴农村淘宝、德一民生、供销e家、雪峰源、十八道农特等电商企业不断发展壮大，农村电商服务站达167家，形成了县、乡、村三级全覆盖的电商运营体系，成功获批“全国电子商务进农村综合示范县”。实现农产品上行销售2.3亿元，帮助2000余户贫困群众增收近600万元。休闲观光农业与乡村旅游实现融合发展，全年共接待境内外游客100万人次，实现旅游收入5.2亿元。荆坪古村入选第七批“全国历史文化名村”，炉亭坳村、板山场村进入2019年“古道商城”大湘西旅游精品线路。 （五）进一步优化了营商环境。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业提供了纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。所有涉企行政审批及服务事项办理缩短至法定时限三分之二以内;政府投资项目、社会投资项目审批分别压缩至95个工作日、50个工作日，工商注册登记压缩至2个工作日。优化了政务服务，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，深化了“最多跑一次”改革。推进“互联网+政务服务”工作，投资1300万元，建成村级便民服务中心实体办事大厅147个，实现了县乡村三级政务服务实体大厅全覆盖、无死角，为企业提供“一站式、全程式、跟踪式、母亲式”服务。落实国家降本减负政策，积极推进“放管服”改革，着力清理规范涉企收费，加强行政事业性收费管理，取消不合理收费6项;对全县供电环节加价进行清理规范，落实一般工商业电价减负10%的目标;按照政府定价收费事项清单，清理规范经营服务性收费，取消收费8项。第四次全国经济普查工作顺利推进，全面完成单位清查。开展企业生产经营和项目建设周边环境治理专项行动，对破坏市场秩序、侵害企业合法权益的违法犯罪行为依法进行整治。 （六）持续推进了“三城同创”。立足打基础、补短板，加快推进“三城同创”，县城建成区面积达13.5平方公里，常住人口5.84万人，城镇化率达39%，城区生活垃圾无害化处理率100%，顺利通过了省级文明城市复核和国家卫生城市资料评审。城市功能进一步完善。毛家园大桥实现竣工通车，鸭嘴岩大桥实现合龙;完成桃园路“白改黑”2公里;南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路等路网建设顺利推进;舞水河东岸综合治理取得明显成效。县城教育、卫生、文化、体育等服务设施进一步优化，供电、给排水、垃圾收集、通讯等设施进一步完善。房地产来势良好。实施房地产建设项目19个，完成投资3.47亿元，碧桂园、凤凰城、中方明珠、南湖花园三期等工程实现顺利开工，全年新开工建设36万平方米，竣工13.9万平方米，成交796套9.12万平方米，实现销售收入2.97亿元。保障性安居工程加快推进，争取上级补助和债券资金6650万元。城市管理不断加强。紧紧围绕“三城同创”目标，持续开展渣土、控违拆违、交通秩序、市场秩序等专项整治行动，中方镇旧市场完成拆除，鸭嘴岩市场实现整体搬迁。严格落实“门前三包”制度，市容市貌管理机制逐步健全。强化工地管理，突出渣土治理，工地监管率、出入口硬化率均达100%。 （七）高位推进了教育强县战略。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，全年完成教育支出4.3亿元，占公共财政预算支出的18.5%，同比增长7.71%，教育基础设施不断完善，教育质量和水平不断提升，顺利通过国家义务教育均衡发展督导评估和省第三轮“两项督导评估考核”(4)。办学条件进一步改善。投资2100余万元，完成县第一幼儿园建设;投资1.6亿元的芙蓉学校顺利开工;投入5979万元，完成1所农村公办示范性幼儿园和白良、大庄等10个标准化教学点建设。化解大班额115个，在全省率先消除超大班额。教师队伍建设不断加强，落实教育强县奖励基金300万元，全面落实武陵山片区人才津贴、乡镇工作补贴等各项惠师重教政策。课改工作扎实推进，中小学实验教学与现代信息化教学深度融合，形成了中方实验教学工作特色，全省中小学实验教学工作推进会在中方成功召开，我县实验教学工作经验在全省推介。教育教学质量稳中有升，全县义务教育和高中教育及格率、优秀率大幅提升，高考本科录取达278人，录取率跻身全市第二方阵，实现历史性跨越。 （八）精心办成了一批民生实事。始终把民生支出作为财政保障的重点，全年各项民生支出达17.4亿元，占公共财政预算支出的75%，同比增长8.13%。省、市16件17项重点民生实事项目全面完成。就业服务和社会保障不断加强。狠抓“互联网+就业服务”，全年新增创业主体644个，新增农村劳动力转移就业2107人，新增城镇就业1255人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入达6.26亿元。社会救助工作全面推进，“两线合一”成果进一步巩固，发放城乡低保及社会保障兜底1508.7万元，发放临时性救助227.7万元、医疗救助368.6万元、优抚金926万元;完成县救灾物资储备库和救助站主体工程建设，防灾救灾能力不断增强;社会养老服务工作稳步推进，农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系进一步健全。卫生计生服务水平明显提升。县人民医院建设加快，县妇幼保健院和计划生育技术服务中心完成主体工程，泸阳镇卫生院住院大楼和铜鼎镇、袁家镇中医诊疗区(中医馆)项目建设全面完成;基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设不断加强，“三医联动”(5)、分级诊疗(6)等工作全面推进;积极落实基本国策，符合政策生育率为91.83%，出生人口性别比为113.28，重返全省计划生育工作良好单位;农村适龄妇女“两癌”免费检查和孕产妇免费产前筛查工作全面完成。文化体育事业蓬勃发展。县“四馆一中心”主体工程竣工，县体育馆建成投入使用;以村级综合服务平台建设为主阵地，农村体育设施进一步完善。社会治理统筹推进。强化社会管理综合治理，强力开展扫黑除恶专项斗争，治安防控能力明显提升，社会治安秩序良好。严格落实安全生产责任制，加强食品药品安全监管和消防应急救援体系建设，未发生较大安全生产事故和食品药品安全事故。积极推进“平安中方、法治中方”建设，被评为第四批全国法治县(市、区)创建活动先进单位。一年来，我们切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，坚持依法行政，法治政府建设取得新的进展。自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，全年办理人大代表建议73件、政协委员提案69件，办结率和代表、委员满意率均达100%。全面强化审计监督，维护财政经济秩序、促进权力规范运行。重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。此外，档案史志、民族、宗教、外事侨务等工作进一步加强，编制、移民、人防、统计、物价、供销、气象、住房公积金管理等工作取得新成效，双拥共建活动深入推进，全年征兵50人，圆满完成征兵任务，国防后备力量建设取得新进展。各位代表，过去一年，我们有效应对经济下行的严峻挑战，克服政府债务风险显现的重重压力，全力弥补财政收支的巨大缺口，取得这些成绩实属不易。这是市委市政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、协调各方的结果，是县人大、县政协积极支持帮助的结果，更是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向全体人大代表、政协委员以及各民主党派、人民团体、各界人士和工商联，向驻地部队、消防官兵，向关心、支持和投身中方建设发展的各届朋友，表示最诚挚的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾与问题。一是经济下行压力加大，经济增速放缓，部分经济指标没有完成年初确定的任务;政府偿债压力大，风险点多。二是新旧动能转换任务艰巨，县城的龙头带动作用还不够明显;三次产业结构不优，县城人气不旺、服务业层次不高的问题尚未得到根本解决。三是民营经济和中小微企业融资难、融资贵、生产成本高的问题依然突出，部分企业生产不旺、市场不畅，停产半停产企业比例较高;招商引资氛围不浓、环境不优、作风不实还在一定程度上存在。四是财政收支矛盾突出，民生支出增长快，财税收入增长相对较缓，财政保障的水平有待进一步提高。对此，我们一定引起高度重视，采取有效措施，认真研究解决。 二、2019年工作安排2019年是全面建成小康社会的关键之年，是新中国成立70周年，做好全年工作，意义十分重大。2018年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好三大攻坚战，着力激发实体经济活力，积极融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，以“产业项目建设暨招商引资年”活动为抓手，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，保持定力、提振信心，迎难而上、担当作为，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8%;规模工业增加值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%左右;一般公共预算收入增长8%以上;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%;城镇化率达41%以上;城镇调查失业率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅2.5%以内，万元GDP能耗降低3.2%。为实现上述目标，重点抓好以下八个方面的工作： （一）以产业就业为重点，全面巩固脱贫成效。对照《中方县打赢巩固提升脱贫成果攻坚战三年行动实施方案》，全面巩固提升县摘帽、村退出、户脱贫成果，2019年再减少贫困人口300人以上。突出抓好产业扶贫。全力推动“造血”式扶贫，确保贫困群众稳定增收、已脱贫贫困户不返贫。坚持以市场为导向，围绕现有特色优势产业的培育壮大，加大扶持力度，按照“一乡一业、一村一品、一户一项目”的要求，以优质水果、大棚蔬菜、油茶和中药材为发展重点，狠抓184个产业扶贫项目，实现村有主导产业，户有增收项目。积极发展休闲农业、创意农业、乡村旅游业、生态康养业、农村电商和农产品加工业，延伸产业链条，提高农产品竞争力和附加值，为贫困群众增加收入。突出抓好就业扶贫。按照“一户一产业工人”的要求，充分发挥政府引导作用，重点引导贫困家庭劳动力转移就业，在就业岗位介绍、职业技能培训、就业权益保障等方面提供全过程服务;积极引导工业企业、农业产业化龙头企业建立“扶贫车间”，开展来料加工、产地初加工和手工制作，发展传统民俗民族工艺、手工编织、乡村特色制造，为贫困户提供更多的就业岗位;继续开发扶贫特岗1000个以上。统筹抓好基础设施。进一步完善农村基础设施建设，坚持尽力而为量力而行，重点抓好25户100人以上自然村通水泥路、生命安全防护工程、农村饮水安全巩固提升工程、农网改造升级工程、网络扶贫工程，对在脱贫摘帽过程中建成的农村基础设施，按照有关规定进行确权，明确管护主体，落实管护经费，建立健全长效管护机制，确保设施建得起、用得上、长受益。 （二）以政府性债务管控为关键，全面防范化解债务风险。严格落实中央、省、市关于化解地方政府债务的系列政策措施，守住“债务总量不新增、借新还息不发生、三保资金不断链”的红线，坚决遏制新增债务，稳妥化解存量债务，偿还系统内地方债务本息1亿元，隐性债务本息3.77亿元。1.全面强化财政预算管理。严格执行预算法，规范预算编制执行。进一步优化财政支出，牢固树立“过紧日子”的思想，坚持有保有压，优化财政支出结构，严格压缩一般性支出，重点支持三大攻坚战、科技创新、供给侧结构性改革、“三农”工作、保障和改善民生等领域，提高财政资金配置效率和使用效率。坚持“保工资、保运转、保基本民生”，全面清理超范围人员供养、超实际需要工作经费、超标准民生支出、超地方财力承受范围项目支出，“三公”经费和专项工作经费等一般性支出在2018年基础上压缩50%以上;继续盘活存量资金，推进财政资金和上级专项资金的统筹使用，切实提高资金使用效益;严格控制基本建设规模，实行项目库管理，加强和规范项目建设条件审核，对没有明确资金来源的项目，一律不予审批和开工建设。2.全力盘活土地和“三资”资源。用足用活城乡建设用地增减挂钩(7)和土地开发整理政策，全年争取完成高标准农田建设5万亩，城乡建设用地增减挂钩3000亩，土地开发8000亩，城镇国有土地出让700亩。全面开展“三资”清理，加快国有闲置资产和国有矿产、资源等处置，拟定处置变现资产清单，盘活资产资源。3.切实强化财税征管和金融秩序监管。加大税收征管力度，完善征管机制，提升征管水平、税收质量和财政实力。进一步完善县内金融体系建设，积极引进保险机构、证券公司到县城设立分支机构。重点抓好中方县新阳村镇银行建设，确保年初顺利开业运营。加强融资担保机构和小额贷款公司监督管理，推动金融机构创新服务;深入开展金融秩序整治行动，进一步抓好防范和打击非法集资工作，降低银行贷款不良率，确保全县不发生区域性、行业性、系统性风险。 （三）以中央、省环保督办件办理为抓手，全面打好污染防治攻坚战。持续推进“蓝天碧水净土保卫战”，重点抓好中央生态环保督察、省环保督察及上级巡视交办件整治和泸阳片区环境综合整治，对依法关闭的非法搅拌站、采石厂、砖厂等实行台账式管理，明确一名县级领导牵头、一个县直单位具体承办的责任机制，定期开展“回头看”活动，确保整改整治见成效、不反弹。在大气方面，突出抓好扬尘治理;在水体方面，重点抓好河长制落实和县乡村三级水源地管理;在土壤方面，重点抓好重金属治理和农业面源污染治理。扎实开展农村人居环境整治三年行动，抓好22个行政村生活垃圾治理，完成9个村生活污水处理任务，完成1.77万户卫生厕所改造，畜禽粪污资源化利用率达到70%，农作物秸秆综合利用率达到84%。抢抓长江经济带发展机遇，大力发展绿色产业，培育节能环保产业、绿色农业及绿色新兴服务业。全力推进国家生态文明建设示范县创建工作，确保40项考核指标达标率超过90%。全面推进生态文明建设示范村镇、绿色社区等细胞工程创建活动，夯实生态文明创建基础。积极创建湖南省森林城市，同步创建国家森林城市。加快推进舞水国家湿地公园试点项目建设。 （四）以“产业项目建设暨招商引资年”为载体，全面推进产业及产业园区三年提升行动。抢抓湘南湘西承接产业转移示范区建设和省委省政府打造“135”工程升级版的机遇，将2019年作为我县“产业项目建设暨招商引资年”，出台促进经济高质量发展和承接产业转移的若干政策措施，积极做好承接产业转移和产业转型升级文章，促进实体经济高质量发展。1.突出抓好招商引资。对照《中方县2019年产业项目建设暨招商引资年活动实施方案》，实行“一个产业一名县级领导负责、一套招商方案、一支招商队伍、引进一批重点项目、形成一个产业集群”的工作机制，严格招商引资考核，加大招商引资力度。围绕产业上下游，突出以链招商;围绕客商“朋友圈”，突出以商招商;围绕乡情乡谊，引老乡、回故乡、建家乡，突出以情招商;围绕人才引进，突出以才招商。积极筹办长三角、珠三角招商项目集中推介活动，争取更多知名企业、上市公司、行业龙头落户中方。重点围绕玉环汽配、长青生物质发电、荆坪古村文旅等15个已签约项目，精准对接，力促项目尽快落地开工;瞄准华英农业等47个在谈项目，发扬历尽千辛万苦、说尽千言万语、走遍千山万水、想尽千方百计的“四千精神”和硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、踏破脚皮的“四皮干劲”，争取签约一批，力争全年合同引资80亿元，到位资金50亿元。2.突出产业项目建设。精准对接省“五个100”、市“五个10”产业项目，全面对照《关于大力实施产业及产业园区发展三年提升行动的意见》《中方县产业及产业园区发展三年提升行动方案(20182020年)》，实施重点项目67个，总投资216亿元，完成年度投资任务46.7亿元。着力推进五新铁路产业园三期、雪峰山电商扶贫产业园、玉环汽配产业基地、铁坡标准化金秋梨基地等一批龙头型、基地型项目建设，切实加快台泥廊道及骨料、九橡化大、双胞胎饲料、金刚石微粉等产业项目建设进度，力争早日建成投产，形成新的经济增长点。3.突出发展民营经济。全面落实习近平总书记在民营企业座谈会上的讲话精神，切实抓好“减轻企业税费负担、解决民营企业融资难融资贵问题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、构建亲清新型政商关系、保护企业家人身和财产安全”等6个方面政策举措的落实。开展民营企业结对帮扶服务专项行动，继续实施领导干部挂点服务重点企业、商业协会机制，实施“一企一策”帮扶，出台中方县构建亲清新型政商关系行为清单，形成政商交往的“正面清单”和“负面清单”。4.突出优化营商环境。牢牢树立“母亲式”服务理念，以情感上暖心、措施上用心、机制上顺心、政商关系上公心的“四心”留住客商;全面推行行政服务中心免费代办机制，制定免费代办事项清单，采取政府购买服务或资助的方式，为企业提供免费限时代办服务;依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业和企业家合法权益、扰乱企业正常经营秩序的违法犯罪活动，对破坏经济发展环境的人和事要上溯一级追究责任，努力打造审批最少、流程最短、收费最低、服务最优的发展环境。 （五）以房地产高质量发展为突破，全面推进城市扩容提质。全年实施城建重点项目7个，力争城镇化水平提高2个百分点。1.推进房地产高质量发展。充分利用中方的区位交通和生态优势，加强与国内知名房地产企业合作，出台相关优惠政策，推动县城房地产高质量发展。力争新开工楼盘12个、新建商品房20万平方米，实现房地产税收1亿元以上。鼓励开发第四代建筑(8)，进一步改善人居环境，提升居民生活质量，促进人与自然和谐共生。加强房地产项目的开发管理，对新开发的楼盘全面实行综合验收管理制度，确保新交付的房屋配套功能齐全。加大对县城生态宜居环境的整体包装和宣传力度，组织召开房地产交易展示会，加快推进旺市融城。2.推进城市扩容提质。重点抓好城北片区开发，全面完成鸭嘴岩大桥建设，确保上半年实现顺利通车，加快促进县城与怀化市区的深度融合。加大征地拆迁力度，实施征地拆迁“百日攻坚”行动，集中处理好项目用地遗留问题。完成城中村棚户区改造1000户。启动香樟西路、枫香西路、石榴南路建设，加快完成南湖北路、茶花北路、香樟东路、五溪东路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫、市政基础设施，加快迎松路以北区域污水管网建设进度，实现县城建成区排污管网联通;启动社会停车场、建筑垃圾填埋场建设。全面完成舞水河东岸综合治理项目迎松路至高新区段建设任务。3.大力改善城市人居环境。以“三城同创”为抓手，整合住建、国土、城管、市场监管、卫计、公安、环保等公共服务资源，开展城市管理联合行动，大力整治“两违”建筑，集中收集处理厨余垃圾，严格控制渣土扬尘噪声和黑臭水体污染。加快构建“智慧城管”(9)平台，创新城市管理网格化、精细化、信息化考核新模式，落实县直单位结对无物业小区联系支持制度，提升城市综合管理水平，营造县城宜居宜商良好环境，实现创建国家卫生城市目标。 （六）以推动经济动能提升为目的，全面实施创新引领开放崛起战略。坚持把创新引领开放崛起战略作为加速发展的内生动力，推动科技创新与经济、民生、文化深度融合，实现更宽领域、更深层次、更高水平的开放。1.推进科技创新。突出企业研发投入主体地位，新增高新技术企业4家、专利获批60件，力争实现全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%以上。鼓励企业开展产品创新，以驰名商标、地理标志、名牌产品、“老字号”企业为主体，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业，推动“中方产品”向“中方品牌”转变。大力引进高新技术企业和技术人才，鼓励企业进行高新技术认定，促进科技型企业孵化，提升全县科技创新能力和高新技术产业产值。2.推进管理创新。大力促进县工业园体制机制改革，强化与金荣集团合作，建设中小企业孵化器;推进园区政务服务体系建设，搭建平台，引导校企“联姻”，促进企业、高校、科研机构开展产学研合作。推进城乡同建同治，把互联网、大数据、云计算、物联网等现代信息技术，融入城乡规划、设施建设、产业推进、环境整治、事务管理全过程。推进网格化社会服务管理，建立跨部门、跨层级融合共享的云数据、云存储信息库，完善城市部件、农村公共设施等在信息系统的科学布局，努力建设“智慧政府”。3.深化“放管服”改革。加大简政减税降费力度，全面落实涉企收费“一张清单”。推进“三集中三到位”(10)改革，推动企业办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”。主动对接市级政务服务大数据平台，利用政务服务大数据分析，把握和预判公众办事需求，提供智能化、个性化服务，年底前实现70%事项网上可受理、可办理。4.推进消费升级。突出中方绿色生态品牌，继续举办刺葡萄、金秋梨、枇杷、杨梅等采摘活动，促进休闲观光农业与乡村旅游融合发展。进一步促进商业与互联网的融合，依托农村淘宝、德一民生等电商平台，加强农产品网上销售，实现电子商务交易额逐年增长。加快教育、医疗、文化、餐饮等服务业发展，进一步促进县城繁荣。全面落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力，加强市场监督和管理，切实保障消费者合法权益，营造公平竞争、秩序良好的市场环境。 （七）以三次产业融合发展为目标，全面推进乡村振兴。紧紧抓住国家实施乡村振兴战略的重大机遇，准确把握当前的农业政策和资金投向，认真谋划、争取、实施一批农业项目，推进农业农村经济转型升级。1.建设一批高标准农产品生产基地。结合全国农村一二三产业融合发展先导区项目实施，进一步加大农业产业投入，促进优质稻、油茶、优质果蔬、优质畜禽等农业特色产业转型升级。强化农产品质量安全监管，以标准化生产为抓手，大力培育“三品一标”农产品，打造一批名优新特农产品品牌，全年新增绿色食品认证6个、有机食品认证1个，500亩以上高标准农产品生产基地10个。2.培育一批农产品加工龙头企业。积极引进和培育农产品精深加工企业，延伸产业链条，提高农产品附加值，推动葡萄酒、蓝莓汁、魔芋粉、优质油茶等精深加工。大力推广“公司+基地+农户”生产经营模式，使龙头企业和专业合作组织逐步发展成为农业生产经营主体。全年新增市级以上龙头企业2家、家庭农场10家、农民专业合作社20家以上。3.培育一批乡村振兴科技引领示范村。按照国家《乡村振兴科技支撑行动实施方案》要求，大力推广农业新品种、新技术，培育新农民，力争推广农业新技术3项、农业新品种5个，完成农民素质培训1万人次。大力推广测土配方施肥和绿肥种植，提升耕地地力等级。围绕做强县域主导产业、资源环境修复保育、推进一二三产融合发展，培育10个以上乡村振兴科技引领示范村。4.培育一批乡村旅游示范村。大力发展农旅融合新业态新产品，培育建成一批休闲观光农业园区、星级乡村旅游区、田园综合体。加快荆坪古村、中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、乡村旅游扶贫示范村EPC项目、黄溪景区和帽子坡国家级旅游度假区建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，培育10个以上乡村旅游示范村。全年接待游客100万人次以上，实现旅游收入5.5亿元以上。 （八）以民生实事为根本，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。坚持以人民为中心的发展理念，把更多的公共财源投向民生领域，扎实推进民生工程，让广大人民群众共享发展成果。1.坚持教育优先发展。认真落实《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7文件”，大力实施教育强县战略，完成县芙蓉学校、2所农村公办幼儿园建设、10个标准化教学点，在全市率先全面消除义务教育大班额，推进教育信息化2.0(11)建设;加强师德师风建设，推广名师工程，加大培训力度，不断优化师资结构，提升整体教学水平。2.建设健康中方。不断提升卫生健康服务水平，深入推进医药卫生制度改革，逐步完善三医联动、分级诊疗工作。加强医德医风及名医工作室建设，全面提升基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设;持续推进蒿吉坪乡卫生院、县妇计中心、县中医院业务综合楼建设，积极开展县人民医院二甲创建及铜湾镇、泸阳镇中心卫生院二级医院创建;持续开展爱国卫生运动，预防控制重大疾病;深化计生服务管理，扎实做好适龄妇女“两癌”免费检查、孕产妇免费产前筛查，加强新生儿出生缺陷综合防控，综合治理人口出生性别比，全面提升人口素质。全力做好优抚、救灾、医疗救助、困难群众生活救助金发放工作;努力推进县福利院公办民营改革和残疾人托养中心建设。3.持续抓好就业。千方百计扩大就业，完善“互联网+就业服务”平台，多渠道开发就业岗位，新增城镇就业1200人以上;全面落实促进就业创业的各项优惠政策，扎实做好高校毕业生、农民工、退役军人、贫困劳动力等群体的就业创业工作。完善社会保障体系，继续抓好养老、医疗、生育、工伤、失业等保险工作，努力提高社会保险覆盖率，助推社保基金支撑能力和经办服务能力同步提升;切实做好保障农民工工资支付工作，努力构建和谐劳动关系。4.坚持交通先行。抓好S243袁铜公路、S250石蒿公路、S249新硖公路三条干线公路建设，全面提升公路管理和养护服务水平，保障公路安全畅通。加大新能源客运车辆普及力度，调整优化客运线路，全力创建城乡客运一体化示范县。5.发展文化事业。着力推进新时代文明实践中心试点县建设，打造融思想引领、道德教化、文化传承于一体的基层综合服务平台，建设“传播思想、实践文明、成就梦想”的百姓之家。加快“四馆一中心”项目建设，力争县文化馆、图书馆、影剧中心年内投入使用;完成县融媒体中心建设，实施广播电视数字化升级改造;深入开展“演艺惠民、送戏下乡”活动，丰富群众文化生活;推进非遗保护工作，大力挖掘本土传统优秀文化，以精品创作推介中方品牌新形象。6.抓好社会综合治理。保持安全生产工作高压态势，坚决落实事故隐患治理“一单四制”(12)制度，加大各行业、各领域“打非治违”和专项整治行动力度，深化安全生产宣传教育，坚决遏制重特大安全事故。认真抓好地质灾害防治工作，保护人民生命和财产安全。完善食品药品安全监管机制，严把食品药品质量关，保障群众饮食和用药安全。狠抓社会治安综合治理工作，实施农村治安“一村一辅警”，巩固“平安中方、法治中方”建设成果。着力解决好群众反映的难点和热点问题，积极化解矛盾纠纷，切实维护人民群众利益;抓好突出治安问题整治，深入开展扫黑除恶专项斗争，加大违法犯罪打击力度，确保全县治安秩序稳定和谐。 三、全面加强政府自身建设政府要做到以上率下，就必须做到打铁还得自身硬。我们要坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和全面依法治国要求，模范遵守宪法和法律，依法履行政府职能，持续加强和改进政府工作，努力建设人民满意政府。 （一）切实强化学习力，提高政策水平，建设学习型政府。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，高标准开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实把党的十九大精神转化为指导实践推动工作的强大动力。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提高政府系统领导干部理论素养、政策水平和履职能力。树立终身学习的理念，把学习作为加强干部修养、提高干部业务素质的第一要务，按照学以致用、学用结合的原则，不断创新学习方式，多措并举，全力打造学习型政府。 （二）切实强化执行力，善于攻坚克难，建设实干型政府。实干，是政府的核心竞争力;干成事，是政府最大的价值。实干，要有强大的执行力做保证，做到令行禁止，言必行、行必果、善始善终、善作善成;要不空谈、不虚文、不搞形式主义、不搞形象工程;要善于攻坚克难，敢啃“硬骨头”、敢打“硬仗”。把实干作为最基本的态度和要求，把干成事作为我们奋斗的目标，切实把项目抓牢、把发展抓好、把民生抓实。 （三）切实强化创新力，勇于革故鼎新，建设创新型政府。新形势、新任务和新挑战对政府工作提出了新的更高要求，我们要坚决摒弃惯性思维，绝不能固步自封、墨守成规，而要紧跟时代变化的节奏，以创新精神推进政府治理体系和治理能力现代化。围绕中央作出的重大判断、重大决策、重大调整，贯彻新发展理念，开放思维、拓宽思路，创造性地把握机遇、推进改革、解决问题。注重培养政府系统干部的创新能力和敬业精神，鼓励更多优秀干部投身到三大攻坚第一线、招商引资大平台、园区建设主战场、民生改善最前沿，助推全县经济社会发展迈上新台阶。 （四）切实强化服务力，以百姓心为心，建设服务型政府。天地之大，黎民为先。要认真落实以人民为中心的发展思想，增强宗旨意识，坚持执政为民，以务实举措服务于民、以实际业绩取信于民、以发展成果造福于民。要强化服务理念，增强用心服务、靠前服务、精准服务意识，做到群众诉求在哪里，服务就跟进到哪里，用政府的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。 （五）切实强化自律力，严守法纪底线，建设廉洁型政府。严格落实中央八项规定和廉洁自律各项规定，带头讲纪律守规矩，做廉洁自律的表率。把全面从严治党的要求落实到全面从严治政中来，坚决纠正“四风”突出问题，重点整治形式主义、官僚主义新表现，坚决纠正“表态多调门高、行动少落实差”的行为，持之以恒正风肃纪。发挥审计监督作用，加强对政策落实、公共资金、重大工程、自然资源资产等领域的制约监督。全力支持纪检监察工作，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以零容忍态度惩治腐败，健全监督体系，构筑起不敢腐、不能腐、不想腐的坚固防线，让人民群众从政府各项工作中感受到风清气正。各位代表，新时代意味着新征程、新要求、新使命，新时代呼唤着新气象、新担当、新作为!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，紧紧依靠和团结全县人民，不忘初心，牢记使命，为建设富饶美丽幸福新中方而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!：名词解释(1)“扶贫车间”：村和企业合作，采取“企业+扶贫车间+农户”的模式，在村里办“扶贫车间”，主要负责生产中的手工修补环节。工资以计件报酬的方式发放，村民可以灵活安排上下班时间，拓宽增收渠道。(2)“六个100%”：施工工地周边100%围挡;物料堆放100%覆盖;出入车辆100%冲洗;施工现场地面100%硬化;拆迁工地100%湿法作业;渣土车辆100%密闭运输。(3)“大棚房”：大棚房是以农业大棚为名进行非农业建设，属违法建设，承租方建蔬菜大棚时，在旁边和内部建设“配套用房”，对外租售。(4)“两项督导评估考核”：指县级政府教育工作督导评估和县级党政主要领导干部教育实绩督导考核。(5)三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动，即医疗、医保、医药改革联动。(6)分级诊疗：指按照疾病的轻重缓急及治疗的难易程度进行分级，不同级别的医疗机构承担不同疾病的治疗，逐步实现从全科到专业化的医疗过程。即基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动。(7)城乡建设用地增减挂钩：指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。(8)第四代建筑：未来第四代庭院房，主要特征是每层都有公共院落，每户都有私家庭院，可种花种菜遛狗养鸟，可将车开到空中家门口，建筑外墙长满植物。(9)智慧城管：智慧城管是新一代信息技术支撑、知识社会创新2.0环境下的城市管理新模式，通过新一代信息技术支撑实现全面透彻感知、宽带泛在互联、智能融合应用，推动以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的以人为本的可持续创新。智慧城管是智慧城市的重要组成部分。(10)“三集中三到位”：指部门审批服务事项向一个股室集中，行政审批股向政务中心集中，政务服务事项向网上集中。部门职能整合到位，人员事项进驻到位，审批授权到位。(11)教育信息化2.0：教育信息化2.0由中华人民共和国教育部印发的《教育信息化2.0行动计划》于2018年4月13日正式提出，是教育信息化的升级。要实现从专用资源向大资源转变;从提升学生信息技术应用能力、向提升信息技术素养转变;从应用融合发展，向创新融合发展转变。(12)“一单四制”：建立事故隐患清单，事故隐患治理任务实行交办制、台账制、销号制、通报制管理。

  2025-07-27

• 【投资中方县】2017年中方县政府工作报告

  2018年1月7日在中方县第五届人民代表大会第三次会议上中方县人民政府县长张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届政府的开局之年。全县上下在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，积极融入“一极两带”(1)和“一个中心、四个怀化”(2)建设，全面推进“两极一圈”(3)战略，较好地完成了各项目标任务。全年完成GDP107.73亿元，同比增长7.4%;完成全社会固定资产投资103.26亿元，同比增长-3.9%;规模工业增加值同比增长6.7%;完成一般公共预算收入6.59亿元，同比增长11%，其中地方财政收入完成3.94亿元，同比增长17.85%;实现社会消费品零售总额20.65亿元，同比增长9.8%;城、乡居民人均可支配收入分别达25536元、10165元，分别增长9.0%、9.6%;全面小康实现程度达93%。脱贫攻坚取得决定性进展。坚持把脱贫攻坚作为统领经济社会发展的重大政治任务和第一民生工程，全年完成脱贫5506户19483人、贫困村退出43个;县脱贫摘帽已接受省级评估检查，全县综合贫困发生率降至0.55%，贫困人口错退率、漏评率、帮扶工作群众认可度等核心指标均超过验收标准。扶贫力度持续加大。组建129支扶贫工作队、选派4875名干部开展结对帮扶，行政村驻村工作队和结对帮扶“一对一”实现全覆盖;整合脱贫攻坚“三类资金”11.95亿元，其中财政涉农资金4.63亿元，信贷投放5.19亿元，社会投入2.13亿元。“七大政策”(4)精准落地。投入产业扶贫资金4333.58万元;投放扶贫小额信贷资金1.67亿元，落实扶贫小额信贷风险补偿金1700万元;完成易地搬迁868户3249人;落实退耕还林补偿金92.9万元、生态补偿金883.1万元;发放国家普惠性学生资助政策资金1017.96万元、县级特惠学生资助政策资金621.2万元;全县纳入低保人口为7627人(含兜底955人)，发放基本生活救助资金3370万元;基本医疗报销比例提高10%，发放大病保险220万元、提标救助补助117万元，新农合和特惠保补贴833万元;完善劳务协作机制，新增贫困户适龄劳动力转移就业1308人，安排贫困劳动力扶贫特岗就业1046人。“九大工程”(5)基本完成。完成农村公路提质改造239.4公里、公路安防工程110.4公里，新建组级水泥路522.7公里、组级通达公路117.7公里;农村人口安全饮水实现全覆盖，自来水普及率达82%;贫困村电网改造率、农电入户率均达100%;投入危房改造资金1.07亿元，改造农村危房3961户;完成2所薄弱小学改造和10个标准化教学点建设;130个行政村实现4G网络和光纤全覆盖;132个农村综合服务平台、130个农村卫生室全部投入使用。社会扶贫广泛开展。扎实开展“万企帮万村”活动，11家龙头企业对23个村进行对口帮扶，实施扶贫项目18个，帮扶贫困人口600户1799人。产业转型升级明显加快。工业趋稳向好。产业及产业园区“三年倍增计划”(6)全面完成，技工贸总收入由2014年的59亿元增加到128亿元，实现了翻番的目标;规模工业企业由50家增加到72家，净增22家，规模工业产值由67.6亿元增加到96.7亿元，年均增长9%;高新技术企业由2家增加到10家，年发明专利申报量由8项增加到19项，完成60多项科技成果转化;新增标准厂房30万平方米。2017年引进项目23个，到位资金45.31亿元，其中工业项目15个，到位资金27亿元，成功引进玉环汽配、恒力通管构等15个工业生产项目和英飞拓上市公司。完成工业固定资产投资36亿元，同比增长20%，污水处理厂、工业垃圾无害化处理等项目建设顺利推进。海大饲料、五新模板、宇隆漆包线等10个园区重点项目建成投产;引导企业实施技改项目45个，完成投资20亿元。处置“僵尸企业”3家，7家停产半停产企业恢复达产。农业提质增效。实现农业总产值22.39亿元，同比增长4%。加快优势特色农产品基地建设，创建农业标准化示范园14个14.5万亩。大力发展新型农业经营主体，新增农民专业合作社201个、家庭农场165家。积极推广农业科技成果，建成市级企业技术研究中心1家，农业科技成果转化8项。狠抓农产品质量安全，完成18个无公害农产品和3个绿色食品认证;铁坡黄桃、思源猕猴桃取得有机食品转换证书，有望实现县域有机食品“零”的突破。农业招商取得新进展，旺森九鼎万头母猪生态养殖项目在省“农博会”上成功签约;引进中国500强企业双胞胎集团，投资12.5亿元的60万头生猪养殖项目正式通过评审。第三次全国农业普查工作扎实开展。三产后劲增强。实现第三产业总产值34.1亿元，同比增长11.8%。新引进电子商务企业10家,新增三产经营户203家、个体工商户957户，培植限额以上服务业单位5家。完成电子商务创业园一期建设，入驻电商企业20家。与阿里巴巴合作，32个农村淘宝服务站全面入运营;引进德一民生，实现全县107个村级服务中心投入运营。借力2017年中国中部(湖南)农博会“农博优品”线上平台，湘珍珠葡萄、龙场杨梅、铁坡黄桃等特色农产品知名度进一步提升。总投资17.8亿元的荆坪古村文化旅游PPP(7)项目成功落地，全面启动7个乡村旅游扶贫示范村建设，新增五星级乡村旅游示范点3个。全年接待境内外游客95万人次，实现旅游收入4.8亿元，分别同比增长10%、8.5%。城乡面貌进一步改善。县城建成区面积扩大到5.5平方公里，绿地率达到40.1%，城镇建成区绿化覆盖率达36.3%;城镇常住人口达11.21万人，城镇化率提高到39%。完成县城控制性详规、县城强弱电、城市道路、城市公共卫生、海绵城市和城镇燃气等专项规划及5个乡镇总体规划、30个村庄整治规划。社会停车场、县城LED路灯改造工程、城市规划馆、交通安全监控指挥中心、智慧城市社会综合治理网格化管理中心等建设任务顺利完成。投资1363万元，建成污水管网9.6公里。鸭嘴岩大桥、南湖北路、香樟路和滨江路等道路建设扎实推进。怀芷快速干线中方连接线、舞水河东岸综合治理和毛家园大桥实现开工建设。舞水国家湿地公园成功获批，中方帽子坡省级森林公园申报工作全面启动。顺利通过省级卫生城市复审、省级文明城市复测。“两违”整治扎实有效，依法强制性拆除“两违”存量建筑15栋、“两违”新建建筑38栋，制止“两违”新建行为50余起。改革活力持续释放。推进投融资体制改革。进一步完善城投、交投、旅投三家公司的投融资体制，三家企业全年分别融资到位资金14.51亿元、3.8亿元、2110万元，为全县经济社会发展提供了坚实的保障。建立政府债务风险预警机制、融资平台全口径债务统计制度，逐步将政府债务纳入预算管理，有效防范了政府债务风险。全力推进PPP项目，入库项目5个，总投资21.5亿元。供给侧结构性改革扎实推进。全面推进“三去一降一补”(8)，依法关闭煤矿7家、烟花爆竹生产企业4家;销售商品房941套10.3万平方米;争取存量债务置换资金3.14亿元。行政体制改革不断深化。完成全县371家事业单位分类;完成公安警务体制改革，整合设置公安局7个机构中心;创新征管机制，全年挖潜增税1.2亿元;推行财政预算绩效管理，对18个财政专项资金项目6.6亿元开展绩效评价，评价金额创历史新高;创新财政监督方式，全面启动“互联网+监督”工作;全面完成公车改革任务。“放管服”(9)改革稳步推进。保留县本级行政许可项目194项，清理、规范行政审批中介服务事项66项;发放“多证合一”营业执照2404户，注册资本同比增长24.74%;创新政务服务运行机制，实现县、乡、村三级便民服务中心全覆盖。农村综合改革稳步实施。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作;认真落实“惠农减负”政策，荣获“2016年度国家三资管理先进单位”;深入实施集体林业综合改革，建立林地林权流转新机制;完成供销合作社综合改革试点工作，建成村级供销惠农服务站点72个，新建镇供销合作社荣获“2016年度全国基层社标杆社”称号，建新龙牙百合育种专业合作社荣获“2016年度全国农民合作社示范社”称号。生态建设有力推进。环境治理成效明显。成立了中方县环境生态保护委员会，持续加大环境整治力度。积极开展大气、水污染防治专项行动，依法关闭无证搅拌站5家、采石碎石厂8家、砖厂7家、生猪养殖场27家;完善重点污染源监督性监测，县城空气环境质量达到国家二级标准。20件中央环保督察组交办事件全部实现销号。生态保护力度进一步加大。深入推进国家生态文明建设示范县创建工作，全年共支出生态环境保护和建设资金6696万元，划定生态红线408.09平方公里;完成造林绿化任务7.39万亩，全县森林覆盖率达67.97%;建立健全县、乡、村三级河长制体系，实现流域河长制管理全覆盖。“美丽乡村·幸福家园”建设扎实推进。全面实施“三化一改”(10)环境综合整治，完成52个示范村建设任务，创建全国文明村镇1个、全国文明单位1个;全面推进“四旁”绿化建设，实施5条国省干道沿线示范带绿化120多公里;完成农村房屋风貌改造564户、农村卫生厕所改造6.19万个;全面启动农村生活垃圾收运一体化PPP项目，县域内农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖。民生保障持续加大。始终把民生支出作为财政保障的重点，投入民生改善资金15.76亿元，占公共财政预算支出的78%，同比增长11%。交通条件不断改善。S312新建至铁坡公路全面油化，S243铜鼎至袁家、S250蒿吉坪至石宝公路开工建设，黄溪旅游公路二期完成路基工程;全县25户100人以上的自然村全面实现公路通达，行政村客运班车通车率达100%。教育事业发展加快。争取省扶贫专项资金3000万元，实施中方县芙蓉学校(原城北学校)建设项目;县公立幼儿园开工建设，县职业中专PPP项目完成开标;与中央民族大学附属中学签订教育合作交流协议，县一中成为中央民族大学附属中学教育共建学校。芷江师范学校成功迁入河西职教基地。医疗卫生水平逐步提升。投资3090万元，实施了蒿吉坪乡卫生院周转房、袁家镇卫生院住院楼、泸阳镇中心卫生院住院楼和业务综合楼、县妇幼保健院公共卫生服务楼等项目建设;投资650万元，完成县人民医院心血管科、肾病科项目建设及CT等大型医疗设备购置;大力推广家庭医生签约服务，全县共签约8.25万人，重点人群签约率达72%。积极落实基本国策，符合政策生育率达94.4%，同比上升2.6个百分点;政策外多孩率为5.32%，同比下降0.8个百分点。文化事业蓬勃发展。推进“四馆一中心”(11)建设，县体育馆投入使用;132个村级综合文化服务中心建设全面完成;组织“欢乐潇湘·幸福怀化”大型群众汇演活动17场;竞技体育实现新突破，在怀化市第五届运动会中获得20金8银15铜的好成绩。就业创业成效明显。新增城镇就业1252人、农村劳动力转移就业2380人，建设“互联网+就业”服务平台145个，新增创业主体1247户;城镇登记失业率控制在4.3%以内。抗洪救灾取得胜利。2017年6月29日，全县遭遇二十年一遇特大流域性洪灾，受灾人数3万多人，造成经济损失3.2亿元。全县上下紧急行动，安全转移并安置群众1.32万人，实现了“未出现一名人员伤亡，未垮一库一堤一坝”目标;争取各类救灾资金1.2亿元，及时有效开展了灾后重建工作。社会保障不断增强。基本养老、医疗、失业、工伤等社会保险实现全覆盖，各类社保基金收入2.61亿元，支出2.49亿元。兜底保障全面到位，共发放特困供养资金513.54万元、城乡低保资金2113.74万元、临时救助资金1431.11万元、优待抚恤金1332.99万元。社会治理取得重大突破。开展了金融秩序整治行动，突出抓好打击和处置非法集资工作，社会诚信体系和金融生态环境进一步优化。重点行业、重点领域安全生产状况持续改善，食品药品监管体系、城乡消防应急救援体系不断健全，全年无一起致人死亡安全生产事故;综治民调继续保持在全省第一方阵，第三次荣获“全国平安建设先进县”，被中央综治委授予全国综治工作最高奖“长安杯”(12)，成为全市首个拥有这一殊荣的县。过去的一年，我们全面落实从严治党要求，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，重视发挥工会、共青团、妇联、残联、文联、科协、老龄委、关工委、红十字会等群团组织的作用。全年办理人大代表建议127件、政协委员提案85件，办结率均为100%，代表、委员满意率均达100%。切实履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设责任制，行政监察和审计监督作用有效发挥，法治政府建设取得新的进展。持续开展正风肃纪，不断深化“正风雷霆”行动，巩固“纠四风”、“治陋习”专项整治成果。全年共查处违反中央八项规定精神相关问题11件，处理党员干部43人，给予党纪政纪处分22人;深化“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，受理举报案件242件，问责676人，其中党纪政纪处分60人，移送司法6人，追缴后退还群众资金200余万元;查处扶贫领域案件54起54人、侵害群众利益案件13起13人，干部作风有了根本性好转。此外，双拥共建工作深入开展，国防后备力量建设取得新进展，人防、消防工作不断加强。坚持全面协调发展，统计、编制、移民、气象、档案史志、民族宗教、住房公积金等各项工作均取得新成效。各位代表!宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。过去的一年，我们承受着巨大的压力，我们付出了艰辛的努力。政府工作取得的各项成绩，得益于省委、省政府和市委、市政府的正确领导，得益于县委的科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全体代表的集体智慧，得益于社会各界的大力支持，更倾注了全县29.2万人民的心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向工作在各条战线上的广大干部群众，向关心政府工作的各位人大代表、政协委员，向所有支持中方发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，经济社会发展还面临诸多制约与挑战：一是财政收支压力大，一方面结构性矛盾依然突出，骨干税源企业偏少，传统产业面临转型，新兴产业又难以在短期内跟进，地方财政收入持续稳定增长的难度越来越大;另一方面，民生等刚性支出逐年加大，收支矛盾日益突出。二是经济发展大项目、好项目储备不足，全民招商氛围不浓，产业项目投资比例偏低。三是地区生产总值、固定资产投资等经济指标尚未完全实现预期目标，稳增长的压力仍然很大;投资环境仍需进一步改善，降低企业经营成本、破解用地瓶颈制约等难题仍然存在。四是少数部门和干部一定程度上存在不作为、乱作为、慢作为现象，精神状态、能力素质与党的十九大提出的新要求还不相适应。对这些问题，我们一定要高度重视，采取强有力的措施加以解决。 二、2018年工作安排2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承前启后的关键一年，是改革开放40周年，也是中方建县20周年。做好2018年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全力实施乡村振兴战略，抢抓“产业项目建设年”机遇，以率先全面融入“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设为目标，深入实施“两极一圈”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，奋力推进中方经济社会持续健康发展。2018年全县经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，一般公共预算收入增长10%，城、乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、11%，社会消费品零售总额增长12%，城镇化率达41%以上，节能减排完成上级下达的目标任务，发展质量和效益明显提高。为实现上述目标，我们将重点抓好以下九大工程： （一）抓好脱贫攻坚工程。紧扣重点和关键，集中优势兵力，精准发力，久久为功，坚决兑现“决不落下一个贫困村、一个贫困群众”的庄严承诺。1、全力冲刺国家验收达标。进一步强化“悠悠万事、脱贫为大”的责任感和紧迫感，提振攻坚克难、冲刺迎检的决心和信心，严格按照国家检查验收要求，对照户脱贫、村退出、县摘帽的标准，坚持问题导向，全面排查，抓实问题整改;坚持实干导向，逐项分析，进一步落细落小落实，举一反三，切实解决好认识不足、措施不力、工作不细的问题，确保脱贫攻坚任务如期保质完成。2、着力激发贫困群众内生动力。以就业、产业为重点，投入产业扶贫资金不少于4000万元，实现贫困人口稳定转移就业10000人以上。注重扶贫与扶志相结合，着力消除“思想贫困”障碍。积极鼓励贫困村、贫困群众因地制宜发展特色优势产业，增强自身造血功能。大力引导龙头企业、农民合作社、家庭农场等经营主体与贫困群众建立紧密的利益联结机制，不断扩大产业规模。加大财政金融支持力度，帮助解决好产品销售问题，消除贫困户发展产业的后顾之忧。切实抓好贫困群众创业培训，特别是加大对易地扶贫搬迁贫困家庭就业帮扶力度，确保每个搬迁户有1人稳定就业。着力培育和发展壮大村集体经济，实现行政村集体经济增收1万元以上、贫困群众人均增收1000元以上。同时，强化村支两委班子尤其是村支书、村主任“双培双带”培训，切实提高村级组织凝聚力和战斗力。3、大力完善“农村两基”建设。在巩固“七大政策”、“九大工程”成果的基础上，按照整县推进的原则，再投资1.69亿元，修建自然村水泥路254.68公里，实施通畅公路提质改造114.43公里，实施公路安全生命防护工程128.14公里。全力抓好农村安全饮水、农网改造升级等扫尾工程，补齐非贫困村基础设施建设滞后、农村公共服务水平低等方面的短板，逐步缩小贫困群众与非贫困群众、贫困村与非贫困村之间的差距，促进均衡发展。4、不断巩固提升脱贫摘帽成果。按照脱贫不脱政策、退出不退帮扶、摘帽不摘责任的要求，制定脱贫摘帽成果巩固提升实施方案，继续加强对已“销号”村、已脱贫人口的扶持，做到帮扶力度和帮扶政策“两个不变”，在基础设施建设、产业培育、就业帮扶、困难救助等方面持续用力，巩固脱贫攻坚成果，确保脱贫人员不返贫、可持续、能致富。 （二）抓好产业提升工程。以提升产业核心竞争力为目标，深入推进供给侧结构性改革，精准对接省“五个100”(13)、市“五个10”(14)产业项目，全面实施“产业及产业园区三年提升行动计划”，实现经济总量、发展质量双提升。1、突出抓好新型工业。按照“权责对等、精简高效”的原则，深化园区机构编制、人事和薪酬制度、行政审批制度、投融资平台建设等重点改革。扎实开展“产业项目建设年”活动，加大园区道路、水电管网建设和征地拆迁力度，不断提升园区承载能力。坚持超前发展。加快发展优势产业和重点企业，通过“强链、补链、建链”等措施，完善上中下游产品体系，进一步延伸产业链。认真落实省委省政府《关于加快推进工业新兴优势产业链发展的意见》，积极对接省20个新兴优势产业链，立足现有产业基础和资源优势，加快铁路专用设备制造产业、先进装配式建筑产业等基地建设。坚持集群发展。做强以梨树园涂料、福瑞钛新材料、兴龙玻璃等为龙头的新型材料产业集群;做大以大康九鼎、海大饲料、双胞胎等为龙头的饲料产业集群;依托亚信电子、新坤电子、幸福电子等现有企业，引进新型显示器、集成电路等上下游企业，打造电子电器产业集群。坚持创新发展。改造提升传统产业，推进传统产业高端转型;完善企业退出机制，加大落后产能和“僵尸企业”的淘汰力度，促进低端产能有效化解。加快推进玉环汽配基地、恒裕汽配技改项目建设，实现从汽车零部件生产过渡到自主研发和高端生产。以全省科技成果转移转化示范县建设为契机，着力建设企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，培育省级以上技术创新示范企业1家、企业技术中心3家;实施重大科技创新项目1个以上、产品创新项目2个以上;争创省级以上名牌产品1个以上、省级著名商标3个以上、马德里商标3个以上。2、突出抓好现代农业。全面落实农业供给侧结构性改革，加快构建现代农业产业体系。大力实施品牌农业发展战略，增加绿色优质农产品供给，重点培育和打造优质超级稻、油茶、果蔬、中药材、畜禽水产等特色农业品牌。扶优扶强农业龙头企业，拓展果蔬、粮油等产品深加工。着力推进城郊农业现代产业园建设，促进一二三产融合发展。加快桐木葡萄沟酒庄、旺森九鼎万头母猪生态养殖、双胞胎60万头生猪养殖项目建设。积极培育现代农业经营主体，发展壮大家庭农场50家以上、示范性农民专业合作社10家以上。加强与阿里巴巴、德一民生等电商企业合作，加快涉农电子商务平台和农产品物流配送体系建设，扩大农产品线上销售规模，争创全国电子商务进农村综合示范县。加大农机购置补贴力度，提升农民购机能力和农机装备水平，农业生产综合机械化率增长5%以上。3、突出抓好乡村旅游。充分利用我县特有的区位交通优势、良好的生态资源、人文景观及区域经济发展基础等，把乡村旅游和休闲农业作为乡村振兴的切入点，全面融入“张吉怀精品生态文化旅游经济带”、“雪峰山生态文化旅游区”，力争全年接待游客200万人次以上，实现旅游收入10亿元以上。重点打造一批旅游景区，加快中方生态城全域旅游综合服务(集散)中心、荆坪古村文化旅游PPP项目、舞水国家湿地公园PPP项目、乡村旅游扶贫示范村EPC(15)项目和帽子坡森林公园建设。启动荆坪古村、桐木葡萄沟“创4A”行动，完成3家以上五星级乡村旅游示范点创建。打造一批乡村旅游功能区和乡村旅游精品线路，突出开发以桐木葡萄沟、泉水湾温泉度假区等为重点的城郊乡村旅游休闲体验区，以康龙、黄溪为重点的生态康养度假区，以新路河为重点的沅江水上运动体育旅游区，以铁坡、蒿吉坪、接龙为重点的雪峰山生态文化旅游辐射区，以泸阳吉果果农场、伊江庄园、仙人谷地质公园、花桥百瀑峒为重点的休闲农业和山地旅游体验区。打造一批乡村旅游新业态，构建户外体育运动、自驾游露营、生态果园采摘、农耕体验、传统民俗体验等旅游服务业态，争创全国休闲农业和乡村旅游示范县。同时，加大去库存力度，切实盘活县城房地产市场。主动对接怀化主城区，发展壮大商贸物流、电子商务、金融保险等生产生活性服务业，加快培育连锁经营、医药配送、家政服务等新兴业态，不断拓展服务领域，年内新增三产经营户210家以上，新引进各类电商企业12家以上，培植限额以上服务业单位8家以上、“四上”企业20家以上。加强与怀化高新区深度合作，共同推进怀化市医药健康产业园建设。4、突出抓好开放招商。把招商引资作为绩效考核的重要内容，明确招商引资的重点领域和范围，突出高位招商、以商招商、亲情招商、职能招商和驻点招商，发挥好异地中方商会的作用，深入开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动。着力在引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群上下功夫，引进一批龙头型、基地型项目，达到引进一个、带动一批、辐射一片的效果。全年力争引进产业项目20个以上，引资50亿元以上。 （四）抓好县城提质扩容工程。抓好城北出口、河西出口互联互通建设，推进中方生态城与怀化主城区的深度融合。抓好保障性安居工程建设，投资6.2亿元完成1000户棚户区改造任务。加快舞水河东岸综合治理工程、毛家园大桥、鸭嘴岩大桥等项目建设，确保鸭嘴岩大桥2018年建成通车。全面完成舞水路、香樟路、南湖北路、学府路和怀芷快速干道中方连接线工程建设，启动石榴路、茶花路、枫香路建设。完成自来水公司招商重组;进一步完善县城供水、供气、供电、通信等管网及环卫基础设施;启动中方货运物流停车场、建筑垃圾填埋场建设。完成“智慧中方”二期工程建设，实现城市管理数字化、智慧化。同时，抓好渣土车、集贸市场周边环境、控违拆违、交通秩序等专项整治，建立市容市貌管理长效机制。 （五）抓好污染防治工程。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策。进一步巩固中央环境保护督察成果，坚决打赢污染防治攻坚战。严格落实“气十条”(16)，重点抓好城市扬尘污染整治。以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律、铁的意志，抓好泸阳与县城两大片区扬尘综合治理。按照市委、市政府“5个100%”(17)要求，对建筑工地、采石采砂场、搅拌站、矿山及砖厂等建材行业开展现场监测整治，督促企业落实烟尘处理设施，对料石加工企业推行湿法作业，确保扬尘达标排放。引导使用新能源汽车，加大电动公共交通车辆更新力度;完成上级下达的黄标车淘汰任务。认真落实“水十条”(18)，重点抓好生产污染整治。加大饮用水水源保护，确保全县地表水考核断面水质达标率95%以上，集中式饮用水水源保护区水质达标率保持100%。积极开展水污染防治行动计划，加快工业园区污水处理厂建设。对林纸、化工、水泥等生产企业污染治理设施运行、污染物排放、新建项目环评等进行重点巡查，严厉查处偷排、漏排、超标排污等违法行为;加大畜禽养殖企业监管力度，限期搬迁或关闭禁养区养殖场。深入落实“土十条”(19)，重点抓好重金属土壤污染整治。开展土壤环境质量调查与监测，依法关闭对土壤造成严重污染的企业，全面完成中央、省、市下达的重金属污染专项治理任务。启动实施600万美元世行贷款农田污染综合治理项目，对泸阳、桐木、新建、铜湾4个镇10个村8500亩存在重金属污染的土壤进行修复和治理。严格落实耕地占补平衡，确保24.5万亩基本农田不减少。 （六）抓好品牌创建工程。以优势资源为基础，突出“品牌效应”，全力打造特色鲜明的县域品牌。创建城市品牌。以建设山水园林县城为目标，坚持海绵城市建设理念，完善县城基础设施，大力推进“三城同创”升级版，年内完成全国卫生县城创建工作。创建绿色品牌。建立健全河长制考核体系，扎实推进河长制工作。严守生态保护红线，逐步实现森林、湿地、水域、耕地等重点生态功能区、禁止开发区生态保护补偿全覆盖。以全国生态示范县建设为引领，以国家生态功能区建设为抓手，加强3854亩湿地保护，大力开展植树造林、封山育林、退耕还林。全年空气优良天数达到320天以上，年均PM2.5值降至每立方米35微克，力争空气质量位居全市前列。大力推进农业标准化生产，建设农产品标准化核心示范园15个以上，完成无公害农产品、绿色食品、有机食品产地认定14.6万亩以上、“三品一标”(20)产品认证10个以上;推动中方金秋梨、中方斗笠等地理标志产品创建。积极开展技术改造，坚持清洁生产，倡导企业进行厂区绿化、美化、亮化，创建“绿色工厂”。创建传统文化村落品牌。传承和发扬农耕文化、乡村文化，加大对传统村落的保护力度，确保年内完成4个国家传统村落、2个历史文化名村的申报与创建工作。 （七）抓好民生保障工程。坚持以人民为中心的发展理念，不断加大民生投入，进一步增强群众福祉，让群众有更多获得感、幸福感。坚持教育优先。全力抓好教育督导评估迎省检和义务教育均衡发展迎国检工作，通过补齐短板，努力提升教育发展水平。启动标准化学校建设，继续完成10个标准化教学点和1所农村公办示范性幼儿园建设，完成县一中图书馆、牌楼中学和聂家村小学教学综合楼建设，加快推进芙蓉学校、县幼儿园、两校两中心(县职中、党校合建项目)等项目建设。着力解决中小学生课外负担重、“大班额”等突出问题。强化教师队伍建设，加大“引”、“招”、“培”力度，进一步优化师资结构，提升教师整体水平，在县一中实施名师工程试点;深化教育评价体系改革，强化师德师风建设。积极推进就业创业。依托县工业园就业创业孵化器平台，强化“互联网+就业创业”信息服务，大力推进“大众创业、万众创新”。重点做好高校毕业生、农民工、退伍军人和就业困难群体创业就业工作，全年新增创业主体840个以上、新增城镇就业1250人以上，新增农村劳动力转移就业2100人以上，登记失业率控制在4.5%以内。大力提升卫生计生服务水平。加快县人民医院、县中医院建设，完成县妇幼保健院和计划生育技术服务中心搬迁、泸阳卫生院住院大楼建设;加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设，全面推进“三医联动”、医改及分级诊疗等工作，加快远程诊疗平台建设，促进家庭医生签约服务扩面提质;深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，预报控制重大疾病。深化计生服务管理，持续推进流动人口基本公共服务均等化，扎实做好出生缺陷综合防控，着力提升人口素质和符合政策生育率，降低人口出生性别比。切实加强社会保障。全面实施“全民参保计划”，提高城乡居民基本医疗保险、大病保险、失业保险和工伤保险服务水平。进一步巩固“两线合一”成果，提高城乡低保精准度。建成县级救灾物资储备库，提升防灾救灾能力;健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系;稳步推进社会养老服务工作，完成铁坡、接龙等敬老院提质改造。繁荣发展文化事业。充分发挥村级综合文化服务中心作用，丰富群众精神文化生活。加强历史文化遗产和非物质文化遗产保护。广泛开展全民健身运动，举办建县20周年等系列大型群众性文体活动。同时，加强双拥共建、国防动员、民兵预备役等工作，认真落实人防前置审批制度，推动军民深度融合发展。扎实做好全国第四次经济普查工作。加强审计、监察工作，统筹抓好民族宗教、外事侨务等工作，促进共青团、工会、统计、残联、档案史志、保密、气象、妇女儿童、福利慈善等各项事业全面协调可持续发展。 （八）抓好防范化解重大风险工程。强化问题导向、底线思维，着力防控各类风险，进一步巩固“长安杯”创建成果，全力维护社会和谐稳定。积极防范金融风险。加强行业管理，严格市场准入，进一步规范民间融资，严防隐性非法集资行为。加大风险监测预警和案件处置力度，坚决打击侵害群众利益的非法集资行为。持续开展金融秩序整治行动，集中整治银行贷款不良率上升问题，将不良率控制在全市平均水平以下，进一步构建社会诚信体系，优化金融生态环境。积极防范政府性债务风险。加快政府存量债务置换，健全政府性债务风险预警、化解和应急处置机制。坚决制止违法违规举债融资行为，规范PPP项目运作，杜绝以保底承诺、回购安排、明股实债等方式变相融资。积极防范社会稳定风险。强化法治宣传教育，健全公共法律服务体系。创新和加强互联网治理，构建信息化社会治安立体防控体系。严格落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。切实加强社会治安管理，严密防范和化解社会矛盾风险，高度重视和化解征地拆迁、环境保护、工资待遇等累积性风险。依法严厉打击暴力恐怖、邪教、黄赌毒、黑拐骗等违法犯罪行为。积极防范安全风险。牢固树立安全生产红线意识，全面落实安全生产责任，持续推进道路交通、矿山、危险化学品、烟花爆竹、公路超限超载、消防、建筑施工等重点行业领域专项整治，坚决遏制较大以上事故发生。加强应急管理，提升综合防灾减灾救灾能力。坚持严字当头，加强食品药品监管，积极推进食品安全检查检测中心项目建设，提高食品安全监管技术支撑。 （九）抓好政府自身建设工程。党的十九大开启了中国特色社会主义新时代，对政府工作提出了新的更高要求。打铁必须自身硬，做好政府各项工作，必须按照“忠诚、干净、担当”的要求，恪守为民之责，勇担发展重任，切实提高施政能力和服务水平，努力建设廉洁高效、人民满意的政府。建设诚信政府。坚持说了就算、定了就干、干就干好的原则，树立政府“言必行、行必果”的良好形象。切实抓好招商项目履约、扶持政策兑现、重点工程建设、民生问题解决等事项，做到说一句是一句、句句算数，办一件成一件、件件落实，在谋事中求发展，在干事中树形象，在成事中赢民心，努力提升政府公信力。建设效能政府。着力完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示制度，建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制，提高政府决策的科学性和有效性。认真落实首问责任制、限时办结制、责任追究制，加强对重大决策、重要部署、重点工作的跟踪督办。加强效能监察，严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为行为。大力推进政务公开，扩大群众知情权、参与权和监督权。简化办事程序，提高办文办会质量，开短会、讲短话、重实效，努力提升政府行政效能。建设务实政府。积极发扬实在、实干、实效精神，坚持深入基层、深入群众、深入实际开展调查研究，自觉主动维护县委权威，切实做到县委有决策、有部署、有要求，政府就有行动、有落实、有成效。优化绩效考核，强化执纪问责，切实抓好“庸懒散软”专项治理，坚决刹住不思进取的萎靡松懈之风、不讲效率的拖拉疲沓之风、不讲纪律的懒漫涣散之风、不讲担当的等待观望之风，努力提升政府执行力。建设法治政府。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，在约束中工作、在监督中做事，不触碰政策红线、不逾越法律底线，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。认真执行县人大及其常委会的决议决定，依法报告工作。认真办理代表建议和委员提案，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士的意见建议。加强协商民主建设，健全重大事项合法性审查和集体决策机制，完善政府法律顾问制度，努力提升政府依法行政水平。建设廉洁政府。“一丝一粒，我之名节;一厘一毫，民之脂膏”。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。切实增强“四个意识”，严肃党内政治生活，强化党内监督，严守政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部自觉敬畏法律、敬畏权力、敬畏纪律、敬畏道德，自觉坚守理想信念“高线”、纪律规矩“底线”，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。锲而不舍贯彻落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，驰而不息整治“四风”，遏制权力寻租，规范权力运行，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和岗位的监管，坚持领导干部经济责任审计全覆盖，切实加大对重大资金、政府采购、行政审批、工程建设、土地出让、国有资产处置等重点领域和关键环节的监管，严肃查处违纪违规行为，努力营造风清气正的良好政治生态。各位代表，“人心齐，泰山移”。中方的事，要靠我们中方人去办;中方的梦，要靠我们中方人去圆。天上不会掉馅饼!只要我们勠力同心、众志成城，就没有克服不了的困难;只要我们抓铁有痕、踏石留印，就能干一件，成一件;只要我们咬定青山、坚持不懈，就一定能积小胜为大胜!各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以高昂的斗志、饱满的热情、创新的举措、务实的作风，为推进“两极一圈”战略，实现中方“三个率先”而努力奋斗!附件：名词解释(1)“一极两带”：打造辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极;以娄底、邵阳、怀化为重要支点，建设沪昆高铁经济带;以打造张家界国际旅游目的地为重点，建设张吉怀精品生态文化旅游经济带。(2)“一个中心、四个怀化”：五省边区生态中心城市，生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。(3)“两极一圈”：“两极”，就是以县城与中方镇为中心，以桐木镇为拓展，构筑县域经济核心增长极，做大做强怀化中心城市的南大门;以县工业园与泸阳镇为主体，以花桥镇为拓展，构筑县域新型工业增长极，做优做实怀化中心城市的东大门。“一圈”，就是以县域东部山区8个乡镇为依托，构建环怀化中心城市生态经济圈。(4)“七大政策”：产业扶持、转移就业、易地搬迁、生态保护、发展教育、医疗救助、保障兜底等政策。(5)“九大工程”：农村公路建设改造、农村饮水安全建设、农网改造升级、农村危房改造、农村薄弱小学改造、信息化扶贫建设、文化扶贫建设、农村卫生室建设、农村综合服务平台建设等工程。(6)产业及产业园区三年倍增计划：即怀化市关于进一步加快产业园区发展三年倍增计划。计划总体目标为：2015年起，怀化市财政连续3年每年安排1亿元用于产业园区建设，力争三年内，全市产业园力争主要经济指标增长25%以上，三年实现总量翻番，实现产业园区“经济规模、开发建设、招商引资、产业培育、体制机制、争先进位”六大突破。中方县任务目标为：到2017年，园区主要经济指标在2014年的基础上翻一番。(7)“PPP项目”：即指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。(8)“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆，降成本，补短板。(9)“放管服”：就是简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权;理清多个部门重复管理的行政权。“管”政府部门要创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新。“服”转变政府职能减少政府对市场进行干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行的行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。(10)“三化一改”：净化、绿化、淳化和农村房屋改造。(11)“四馆一中心”：县体育馆、县图书馆、县文化馆、县博物馆、县影剧中心。(12)“长安杯”：全国社会治安综合治理工作的最高奖项"长安杯"，反映一个城市的社会管理水平、和谐社会建设成果等。(13)省“五个100”：全省抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。(14)市“五个10”：全市实施10类重大产业项目、10个以上重大科技创新项目、10个以上重大产品创新项目，引进10家以上500强企业、10位以上科技创新人才。(15)EPC：即工程总承包。是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。通常公司在总价合同条件下，对其所承包工程的质量、安全、费用和进度进行负责。(16)“气十条”：即国务院发布的《大气污染防治行动计划》，简称“气十条”。(17)“5个100%”：即工地按标准100%设置围墙(档)封闭施工;施工道路100%进行硬化;工地场内堆放材料和裸露土方100%进行覆盖，按照要求安装防尘降尘的喷淋(雾)设备;按要求使用智能环保渣土车运输，出场车辆100%进行冲洗，不带泥沙土路;拆除工程100%湿法降尘作业。(18)“水十条”：即国务院发布的《水污染防治行动计划》，简称“水十条”。(19)“土十条”：即国务院发布的《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。(20)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机食品和地理标志保护产品。

  2025-07-16

• 【中方县招商】2021年中方县政府工作报告

  2021年3月12日在中方县第五届人民代表大会第六次会议上中方县人民政府县长;??张家铣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年工作和“十三五”发展回顾2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠疫情、错综复杂的国际环境等严峻考验，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，攻坚克难、砥砺奋进，经济发展和社会事业取得了较好成绩。全年实现GDP124.04亿元，增长4%；规模工业增加值增长6.4%；固定资产投资增长9.4%；地方一般公共预算收入完成4.85亿元，增长6.14%；社会消费品零售总额增长-2.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长3.9%和10%。我们重点抓了八个方面的工作：1.众志成城打好了新冠肺炎疫情防控战。以战时状态阻击新冠肺炎疫情。运用“口袋战术”、四支队伍集村部、中药汤剂预防等措施，全县网格化排查36.13万人、管控疫情重点地区和涉外返回人员970人、隔离观察435人，取得了无确诊病例、无疑似病例、无聚集性疫情、无医务人员感染的“四无”战绩。以断然措施推动复工复产。按照“两需求一贯通”要求，严格落实“六个一”帮扶机制，28名县级领导、40个县直单位主要负责人、126名驻企业（项目）疫情防控联络员跟踪服务116家规模企业和56个重点项目，实现了规模以上企业、重点项目选派联络员全覆盖，1.7万余名企业员工和农民工返岗复工，企业复产率达100%。以严实作风抓好常态化疫情防控。落实“外防输入、内防反弹”总体防控策略，重点抓好定点隔离宾馆、重点场所的日常管控，建成核酸检测实验室2个，累计开展核酸检测6433人次、新冠病毒抗体检测1042人次、医学观察6436人次，按照不低于一个月使用需求落实常态化防疫物资储备，开展了疫情防控应急演练。严把境外输入、域外输入、冷链输入三个关口，始终保持新冠疫情“零”病例。2.克难攻坚稳定了经济增长。抓项目建设稳投资。深入推进重点项目建设“创先争优百日大会战”行动,先后3次举行重点项目集中开工暨项目签约、竣工仪式，全年开工建设重点项目59个，累计完成投资47亿元。其中市级重点项目22个，开工率100%，累计完成投资26.1亿元，为年度计划的160%。抓金融输血稳生产。在全市率先举行“金融精准发力、夺取双战双胜”银企对接会，县内金融机构向企业发放贷款13.17亿元，其中新增贷款11.6亿元；省农信担中方办事处为52家农业企业提供担保贷款5055万元；财政投入1000万元信贷风险保证金，19家企业获得免抵押融资贷款7000万元，省县两级财政信贷风险补偿机制经验交流现场会在我县召开，经验做法入选“湖南省基层改革案例100例”。抓企业帮扶稳市场。全面落实“民营企业21条”、“营商环境22条”，加大减税降费力度，为企业申请工业用电补贴505万元，减免税险8721万元，发放稳企稳岗补贴110.79万元，兑现民营企业高质量发展专项奖励资金1268万元，规模工业税收完成2.25亿元，同比增收2481万元，增长12.37%。创建省级工程和企业技术研发中心2家，市级研发中心26家，引进科技人才12名，完成发明专利申请513件，获评湖南省知识产权建设强县。组织基层工会开展专项农产品销售扶贫行动3次，带动滞销农产品销售200多万元;发放电子消费券978.75万元，有力地促进市场消费。抓招商引资稳产业。新签约3000万以上项目16个，完成招商引资省外到位资金25.3亿元，全年完成外贸出口82万美元。利用外资完成2259万美元，同比增长318.33%，全市排名第一。积极培育市场新主体，新增规模工业企业9家，新增四板股改挂牌企业2家，新增市场主体1486户。3.精准发力夺取了全面小康。打赢“三大攻坚战”在全面建成小康社会中发挥着决定性作用，我们全力开展“三战”攻坚，全面小康实现程度达99.9%。脱贫攻坚全面胜利。全县剩余535户1199名贫困人口全部脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚普查验收，被列为全省解决相对贫困问题长效机制试点县之一。完成危房改造182户；发放助学金及减免学费达11731人次，义务教育阶段实现零辍学；实现贫困劳动力就业17647人，比去年增加3237人，开发设置扶贫特岗557个；发放扶贫小额信贷4874.98万元。污染防治成效显著。中央和省环保督察交办件办结销号率100%，污染防治攻坚战和“夏季攻势”7项工作任务按期交卷。完成花桥镇龙牙山矿山复绿254亩，人工造林1.5万亩，封山育林2万亩。全县禁食野生动物及野生动物禁养退出、自然保护地整合优化、小水电清理整顿工作全面完成；河长制工作深入推进，?水、沅水流域全面退捕禁捕，154户持证渔民全面退出捕捞，775艘涉渔“三无”船舶实现分类有效处置。地表水断面水质达到省考核标准，集中式饮用水源地水质达标率100%，全县大气质量优良天数比例达98.6%。风险化解实现预期。实行“八项增收节支”绩效考核，打赢“四保一防”攻坚战，全县债务风险安全可控。全年共化解到期债务本金13.98亿元，偿还债务利息2.97亿元，财政部测算的债务率降至27.29%。争取专项债券资金2.62亿元、一般债券资金1.02亿元，争取中央直达资金4.48亿元，其中抗疫特别国债0.53亿元。一般性支出费用压缩2400万元、10.45个百分点。深入开展金融秩序整治专项行动，完成清收任务1630万元。4.产城融合推进了新型城镇化。城镇基础设施建设加快推进。实施基础设施补短板债券项目23个，总投资2.05亿元；完成县城供排水管网建设12.8公里,建成污水提升泵房1座，完成铜湾、铜鼎两镇污水处理一体化设施建设任务，S243袁铜、S250石蒿、S249新硖三条干线公路改造基本完工。公共服务体系进一步完善。县政务中心进驻单位增加到32个，服务事项增加到472项，乡村两级便民服务中心全面建成，实现便民服务网点全覆盖，“互联网+政务服务”不断推进，群众办事更加便利。县社会福利院日间照料中心及老年服务综合楼项目主体工程建设完成，教育、文化、家政、养老、托育等公共服务体系进一步健全。城镇形象进一步提升。拆除“两违”建筑37栋近6000平方米，?水河东岸综合治理一期工程全面完成，县城建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到40%、36%，人均公园绿地面积达12㎡，顺利通过创建国家园林县城省级初审，生态美丽县城形象进一步呈现。县城带动作用进一步增强。县城与怀化高新区融合发展取得创新进展，鸭嘴岩大桥的开通进一步拉近了县城与怀化主城区和经开区的距离。一批高品质房地产项目加快建设，全年完成建筑业产值13亿元，房地产建设面积15.16万㎡，销售11.91万㎡，销售总额4.26亿元。商贸物流、餐饮酒店、文化服务进一步繁荣，旺市融城效果显著，群众在县城安家兴业的意愿不断增强，县城常住人口新增2万余人，达到7.6万人。5.多措并举落实了农业农村优先发展。农村改革有序推进。农村宅基地管理与改革工作扎实推进，完成农村宅基地确权发证7400本。农村土地流转体制机制进一步完善，完成农村土地承包经营权登记办证67667本、流转土地9.1万亩。农业基础得到夯实。坚决守住耕地保护红线，完成高标准农田建设2.14万亩、整治抛荒2931.76亩，完成水利春冬修和水毁工程修复58处，粮食播种面积30.29万亩，超额完成粮食总产11.5万吨目标任务，粮食生产持续稳定。全年出栏生猪14.08万头，牛、羊和禽肉占肉类总产比重提高到35％，畜禽水产品结构进一步优化。抓实重金属污染防控治理和农业面源污染治理工作，完成轻中度污染耕地综合治理18071亩。农村基础设施建设进一步完善。完成25个行政村农村电网改造升级；完成农村公路安防工程建设56公里、提质改造15.2公里，成功创建市级“四好农村路”（1）示范县。农村人居环境整治有力有效。积极推进厕所革命，完成农村厕所改造1979座。完成泸阳镇泸阳村、下坪村、五里村3个村的生活污水治理项目建设任务，创建市人居环境示范村4个，大松坡村被评为“中国美丽休闲乡村”。农业现代化加快推进。新农柑桔、锦宏生态农业等6家企业认定为粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设基地，建设高标准果蔬基地3100亩；新增刺葡萄特色产业园市级园区1个；大力推进中药材产业发展，新增中药材栽培面积0.4万亩。新增“两品一标”产品认证7个，富源油业、康润农业获评省级农业产业化龙头企业。6.坚定不移深化了改革创新。持续推进“放管服”改革。坚持“四减”要求（2），稳步实施“一件事一次办”改革。扎实推进工程建设项目审批制度改革和商事制度改革，在全市率先推动“双随机、一公开”改革。深化行政审批制度改革，完成4248项政务服务事项动态调整，完成乡镇权责清单116项、经济管理权限清单52项、公共服务事项57项、村（社区）公共服务事项45项的引用和办事流程填报工作，实现“互联网+政务服务”县、乡、村三级全覆盖。不断完善行政体制改革。加快推进政企分开，完成平台公司的重组，全县平台公司整合为1家。持续推进乡镇体制改革，增设乡镇综合执法大队，基层执法力量得到了充实。以“全国乡村治理体系建设试点县”为契机，创新推行“12110”（3）和“窗口服务+上门服务”、“线上服务+线下服务”三项基层服务模式，经验做法在全省得到推介。加快推进社会事业改革。城乡客运一体化省级试点顺利完成，居民出行更加安全便捷，全面落实“五类”人员乘车票价减免政策，票价平均降幅达50%以上。供销合作社综合改革顺利推进，12个乡镇供销合作社完成建设改造并通过验收，完成101个村级供销社建设。积极推进药品供应保障制度建设，全县公立医院全面取消医用耗材加成，药品实行零差率销售。7.用心用情增进了民生福祉。全年完成民生支出18.34亿元，较上年增加1.04亿元，占一般公共财政预算支出的77%，28项省市民生实事和6件县人大代表票决民生实事全面完成，人民群众获得感进一步提升。新增城镇就业1552人，新增农村转移就业2428人，城镇调查失业率控制在3.9%。安置转业士官28人，发放慰问金、抚恤金共2068.8万元，惠及4000余退役军人。农村低保、城市低保保障标准分别提高至350元/月、500元/月，分散供养、集中供养特困人员保障标准分别提高至460元/月、700元/月，残疾人两项补贴标准提高到65元/月，全年共发放救助资金5031万元，惠及10929人。泸阳镇芙蓉学校投入使用，19所乡村小规模学校、5所乡镇寄宿制学校、7所农村公办幼儿园完成建设。县中医院门诊楼、住院楼主体工程完工，县人民医院成功创建二级甲等综合医院，全县建制乡镇卫生院全部完成远程诊室建设，普通门诊报销提高至420元/年。成功举办了“刺葡萄生态文化旅游节暨怀化市全民导游大赛决赛”、“湖南˙中方山地自行车邀请赛”等系列活动，雪峰山山村户外运动节在我县落地；放映农村公益电影1980场，送戏下乡132场；建成3个社会足球场，填补了我县社会足球场的空白。平安建设责任进一步压实，社会治理创新稳步推进，入选“省市社会治理创新试点县”，实现信访省级“三无”县创建工作目标，“七五”普法获评省“七五普法先进县”，扫黑除恶专项斗争顺利推进，中央、省、市交办线索全部按规定办结，顺利上交“六清”行动（4）六张业绩清单，制定81项长效机制，为常态化开展扫黑除恶工作打下坚实基础。扎实开展安全生产三年行动计划和交通问题顽瘴痼疾整治行动，整治马路市场5处，安全生产保持总体稳定。抓实防汛度汛和应急救灾工作，未垮一库一坝。大力开展食品药品安全隐患排查整治行动，食品药品安全保障有力。持续推进乡风文明，村（社区）实现“一约四会一队”（5）全覆盖，县级以上文明村覆盖率达51.4%。落实省委“1+5”文件，乡镇干部职工待遇提高20%。完成首部县志出版印刷工作。全县第七次全国人口普查初战告捷。8.担当作为强化了政府自身建设。深入贯彻全面依法治国基本方略，主动接受人大法律监督、政协民主监督，办理人大代表建议51件、政协委员提案51件，人大代表建议和政协委员提案办结率均达100%，代表、委员满意和基本满意率均达100%。持续推进行政体制改革，政府公信力和执行力得到进一步加强。始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，法治政府建设取得新的进展。强化审计监督，完成审计及审计调查项目17个，完成政府投资结算审计项目83个，核减投资额9027万元。深入推进政务公开，严格落实“三重一大”制度，让权力始终在阳光下运行。加强法援服务，为困难群众开展法律援助219件次，办理各类公证744件。走好网上群众路线，办理网络问政信息336件，网民留言回复率达100%。坚决贯彻落实党中央八项规定及实施细则精神，认真履行“一岗双责”，驰而不息整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，风清气正的政治生态持续巩固。全面落实民兵调整改革，完成一年两征两退兵役征集任务，推进基层人民武装部星级达标建设，新建镇被评为全省“五星”级基层武装部，国防动员工作有了新进步。?同时，机关事务、民族宗教、库区移民、人防、气象、保险、共青团、科普、残疾人、妇女儿童、老龄老干、住房公积金、红十字会等各项事业和工作均取得新成绩。各位代表！雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。?2020年主要目标任务的完成，标志着“十三五”圆满收官，我们即将开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。站在两个一百年的时间交汇点上，回望过去，我们不曾有一刻的懈怠，始终保持奔跑者的姿态，一路向前。过去的五年，是全县干部群众戮力同心建设全面小康，实现历史跨越的五年。“十三五”期间，全县经济综合实力不断增强，GDP由91.8亿元增长到124.04亿元，年均增长7.1%；地方一般公共预算收入由3.2亿元增长到4.85亿元，平均增长8.71%；城乡居民人均可支配收入分别由21671元、8433元增加到31147元、13703元，年均增长8.1%、10.2%。我们尽锐出战脱贫攻坚，四支队伍集村部，选派工作队134支、工作队员328名、帮扶责任人4667名，实现了11187户39812人稳定脱贫，2017年率先在全省脱贫摘帽，贫困发生率从2015年底的10.08%降至0%，荣获“中国十佳脱贫攻坚与精准扶贫示范县”，连续三年荣获省、市“脱贫攻坚先进县”。省、市90项120件民生实事按期完成，全面小康实现程度提高到99.9%。义务教育就学保障率、基本医疗保险覆盖率、城乡居民基本养老保障覆盖率、住房安全保障率均达100%，学有所教、病有所医、老有所养、住有所居的中方小康梦全面实现。过去的五年，是深入实施“两极一圈”战略，县域经济社会协调发展的五年。县城核心增长极、泸阳工业增长极战略地位进一步呈现。引进新阳村镇银行、中华联合财产保险、中国人寿财险、太平洋保险等金融机构，全县金融机构达13家，县城三产经营户达到4053家，培育了税收过千万元的工业企业4家，新增规模工业企业33家，园区技工贸总收入和税收分别达81亿元、10.2亿元，年均增长8.3%、9.1%。投入5000余万元对泸阳集镇的道路、管网、饮用水、路灯全面提质改造，强化“脏、乱、差”长效综合治理，集镇面貌得到明显改善。全县镇域经济发展持续向好，“一主两翼”特色产业（6）蓬勃发展，形成了刺葡萄、油茶、优质稻、优质蔬菜、柑桔、生猪养殖六大优势特色产业，刺葡萄生态文化旅游节等节会持续举办，在省内外形成了较好的品牌效应。投入资金5000多万，实现蒿吉坪瑶族乡政府驻地整体避险搬迁，圆满举办蒿吉坪瑶族乡“成立三十周年”庆典活动。成功打造了“中味方好”等一批地域公共知名品牌，刺葡萄酒、天天食品、华汉茶叶、龙芽百合等地方特色产品走出中方。过去的五年，是中方区位优势不断凸现、发展潜力不断释放，形成怀化“双城”齐飞的五年。县内共有五条铁路、四条高速、五条国省干线公路，通过芷江机场、沪昆、怀邵衡和即将通车的张吉怀高铁可直达北上广深、成渝昆贵等城市，交通区位优势更加凸显；县城与高新区融合进程不断加快，成为怀化“一体两带四区”（7）发展战略的核心区。深入推进供给侧结构性改革，不断深化“放管服”改革，全面完成了机构改革，入选首批全国乡村治理体系建设试点县，入列全省政务公开标准化规范化试点县，在全市率先实施教师“县管校聘”，改革经验被中国教育报深度报道，智慧中方PPP项目荣获“中国智慧城市最佳行业案例金奖”，各重要领域和关键环节改革深入推进，发展活力得到全面释放，市场主体较“十二五”末增长了131%。过去的五年，是产业结构不断调整优化，为高质量发展奠定坚实基础的五年。三次产业结构比由13.1：58.8：28.1调整为14.6：47.1:38.3，第三产业比重提高10.2个百分点，经济结构进一步得到优化。大力实施了产业及产业园区三年倍增计划、三年提升行动，入列湘南湘西承接产业转移示范区。国家级高新技术企业达23家，高新技术产业产值达68.37亿元，占GDP比重达30%，入列全省科技成果转移转化示范县、全省可持续发展实验区和全省引导支持市县创新驱动发展财政奖补先进县。创建农业标准化示范园14个，省市级农业产业化龙头企业达14家，省级以上专业合作社8个，获批全国农村一二三产业融合发展示范县。全县规模以上文化企业达9家，3A级景区达3家，建成县级电商公共服务中心，引进电商企业20余家，形成县、镇、村三级物流体系，荣获“全省电子商务进农村示范县”称号。过去的五年，是城乡面貌发生显著变化，人民群众获得感大幅提升的五年。县城建成区由10.2平方公里增加到近14平方公里；全县城镇常住人口由8.1万人增加到12.49万人，城镇化率达到45.03%。成功创建国家级卫生县城、省级文明县城和园林县城，县城品质进一步提升。毛家园大桥、鸭嘴岩大桥建成通车，建成城市道路11条，新开工建设6条，城市骨架进一步拉开；城市给排水、燃气管道管网不断完善；佳惠超市进驻营业，共享汽车、单车投入运营，商业服务功能逐步健全；智慧中方一期建成运营，全县信息化水平大幅提高。投入13亿元完善乡村基础设施，完成危房改造6643户、易地扶贫搬迁1009户，实施农村安全饮水工程445处、解决农村饮水安全25867户11.64万人，完成农网改造新建或改造高、低压线路1243.28公里，完成自然村水泥路建设729公里、农村公路提质改造及安防工程389公里，建成网络信号塔554座，实现了村民住房人人保障、农村饮水家家安全、农村电网户户联通、行政村公路村村通畅、网络信号寨寨覆盖。社会治理体系不断完善，治理能力明显提升，扫黑除恶专项斗争全面推进，平安建设成果显著，平安指数属全省一类，持续保持“全省平安县”称号，荣获全国平安建设先进县“三连冠”，夺得全国综治最高奖“长安杯”，人民群众获得感、安全感、幸福感不断增强。各位代表！这些成绩的取得是市委市政府以及县委正确领导的结果，是全县人民团结奋斗的结果，是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向政法干警、驻中方部队官兵，向关心支持中方发展的各界人士，表示诚挚感谢！与此同时我们也清醒地认识到，县域经济社会发展还存在不少突出问题：全县产业结构不优，第三产业短板突出；县城龙头带动作用还不够强，城乡基础设施和公共服务依然还比较薄弱；财税收支矛盾大，营商环境还有待进一步优化，城镇化率和县城人气都亟待提高；部分干部庸懒散的作风没有彻底根除，不作为、慢作为在一些领域还时有发生等等。面对上述问题，我们将采取有效措施，认真加以解决。 二、“十四五”发展主要目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。经济社会发展的主要目标是：经济发展取得新成效。加快培育新的经济增长点，在提高经济总量、人均均量、发展质量的基础上实现经济持续健康发展，经济增速高于全市平均水平，经济结构更加优化，产业迈向中高端水平，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强。旺市融城成效更加明显，县城建成区面积增加4平方公里，城镇化率达到48%以上。全县GDP年均增长7.5%，到2025年总量达到178亿元以上，固定资产投资年均增长9%。粮食产量达到12万吨以上。创新能力实现新突破。研发投入持续增加，研发经费投入占GDP比重达4.2%以上。推进数字经济发展，数字基建加快进程。创新制度不断健全，创新平台体系不断完善，创新人才加快聚集，创新生态更加优化，每万人口有效发明专利拥有量达7件，成功创建湖南省知识产权建设强县。改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长20%。社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，文化软实力和影响力明显提升，巩固提升国家卫生县城发展成果，成功创建全国文明县城、国家园林县城。生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，碳达峰和碳中和工作有力有效，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，城乡人居环境进一步提质，污水管网建设进一步完善，成功创建国家森林城市、国家生态文明建设示范县。县城空气质量优良天数比例达95%以上，地表水达到或优于三类标准比例达100%，森林覆盖率稳定在68%以上。民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善。居民人均可支配收入年均增长7.5%，城镇调查失业率控制在5.5%以内，劳动年龄人口平均受教育年限达12年，每千人拥有执业助理医师数达2.95人，基本养老参保率达92%以上。社会治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力。食品安全合格率达98%，亿元GDP安全生产事故死亡率控制在0.055%以内。 三、2021年工作安排2021年是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，是“十四五”的开局之年，是中国共产党建党100周年，也是我省实行“三高四新”战略的首战之年，必须全力以赴开好局、起好步。2021年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚决落实习近平总书记关于湖南工作系列重要讲话指示精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，大力实施“三高四新”战略，坚持创新引领开放崛起，坚持扩大内需战略基点，坚持系统观念和底线思维，更好统筹发展和安全，坚持精准施策，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全面融入怀化对接西部陆海通道战略门户城市和物流枢纽城市建设，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。全县经济社会发展主要预期目标是：GDP增长8%；固定资产投资增长10.5%；地方一般公共预算收入增长5.5%以上；规模工业增加值增长8%以上；社会消费品零售总额增长10.5%；城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、10.5%左右；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，总产量在11.7万吨以上。实现上述目标，重点要抓好八个方面的工作：1.突出发展制造业，着力壮大园区实力。加快推进工业企业转型升级和集群发展，突出抓好制造业快速发展，力争全年新增规模工业企业5家以上，制造业增加值占GDP的比重达36.9%以上。以产业园区建设为平台，完成固定资产投资12亿元以上，建成20万平米标准厂房，金塘南路交付使用，完成中方工业集中区调区扩区工作，园区综合实力进入全省第二方阵,争创省级高新技术产业开发区。着力打造以先进桥隧装备制造为重点的先进机械装备制造基地。以中铁五新、恒裕实业、中南桥梁等企业为龙头，引进新的设备工艺，不断提升智能化水平。拉伸产业链条，突出抓好产业链提高，重点引进桥隧装备产业链上下游的液压、自动控制、电子电路等产业，实现补链强链延链，逐步打造装备制造业产业园。着力打造以新型建材为重点的新材料基地。大力推进中方县绿色新型建材产业园项目，全力做好年产1000万吨精品砂石骨料及其系列新型环保建材加工生产项目开工建设，积极申报全省绿色建材特色产业园。扶持台泥、梨树园、福瑞钛等企业做大做强，致力发展高附加值、低能耗的产业集群。着力打造以农副产品精深加工为重点的绿色食品基地。扶持天天食品、南方葡萄沟酒庄、金糯咪、康润农业、华汉茶业等一批企业优质发展，对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，推动发展禽类及牛羊屠宰加工企业，培育一批优质农副产品加工项目和企业，形成新的经济增长点。2.突出产城融合，着力推进新型城镇化。积极融入怀化市“一体两带四区”区域发展布局，坚定实施“两极一圈”区域发展战略。全面推动城北片区的开发，加快融入怀化高铁新城片区；以“两线一站”（8）开通为契机，积极推进云物流特色小镇和佳惠中方物流项目，加快河西片区的开发；强化与怀化高新区的产城融合，按照互补、融合、共赢的原则，不断提升配套服务功能，推动城市和产业深度融合发展。坚定实施“两极一圈”区域发展战略。科学制定我县国土空间规划，积极推动鹤中洪芷城镇群一体化建设，致力于形成以怀化高新区为引擎、以县城为中心、以桐木镇为拓展的县域经济核心增长极，以泸阳镇和县工业集中区为主体、以花桥镇为拓展的新型工业增长极，以县域东部片区8个乡镇为依托的环怀化中心城市生态经济圈，推动城乡区域协调发展。全面提升县城功能品位。深入推进全国文明城市、国家园林城市、国家森林城市创建。加快推进县城路网建设，实现香樟西路、枫香西路、茶花路、南湖南路延伸段建成通车。依法完成县自来水厂改制重组和提标扩能，加快县城排水管网雨污分流和自来水、管道燃气改造建设。推进“旺市融城·安家中方”行动，加大征拆安置力度，努力解决龙井家园自建区、同乐家园自建区基础设施配套建设。建设高品质住宅小区，加快推进中福新城、云谷天境、云岭桃源、天成院子、潕溪新城等房地产项目建设，完成房地产销售25万㎡，实现税收1亿元以上。加快推进?水湿地公园、南湖公园、帽子坡森林公园建设，加大县城停车场、汽车充电、智能快件箱、文化休闲、体育健身、公共厕所等生活配套设施建设，强化社区（居委会）服务功能，完善城市健康、家政、养老等服务。加快建设美丽富饶集镇。推进全省新型城镇化综合试点镇建设，促进区域协调发展和新型城镇化。立足“一主两翼”特色产业，充分利用各乡镇优势资源和产业基础，大力发展各具特色的镇域经济。加快集镇扩容提质，全面完成花桥等7个乡镇污水处理设施及配套管网工程建设，启动铜湾集镇防洪保安及城镇提质扩容工程，推动花桥集镇停车场建设，推进中方老街、牌楼片区等城镇老旧小区改造。加快特色小镇建设，重点培育铜湾文旅融合发展小镇、新路河体育休闲小镇、桐木葡萄沟风情小镇、泸阳工业小镇，形成定位清晰、功能突出、梯次发展的特色小镇发展格局。3.突出乡村振兴，着力推进农业农村现代化。按照“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的目标要求，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，打造12个示范村，推进农业农村现代化。巩固拓展好脱贫攻坚成果。建立防贫监测预警和帮扶机制，加强扶贫资产管理，防范化解风险，分层分类做好帮扶救助，确保不出现规模性返贫。落实好教育、健康、农村危房改造、易地扶贫搬迁后续帮扶等各项政策。继续抓好农村道路、水、电、通讯等基础设施建设和管护，不断完善农村生产生活条件。有序分类优化调整帮扶政策，持续抓好产业帮扶、就业帮扶、生态帮扶等工作，带动群众持续增收。大力发展精细农业。实施农产品品牌建设行动，重点围绕刺葡萄、金秋梨等特色产业，打造一批信誉度高、影响力大的特色农产品品牌。加强农产品质量安全监管，新增“两品一标”产品认证5个以上。积极对接粤港澳“菜篮子”工程建设，培育基地8个共2000亩；发展中药材面积3万亩。创建省级畜禽示范场1个、标准化畜禽养殖场7个、水产健康养殖示范场1个。新增市级以上特色产业园3个、市级龙头企业1家；培育国家级农民专业合作社1家、省级农民专业合作社1家、省级家庭农场3家。切实抓好粮食生产。坚持最严格的耕地保护制度，持续开展耕地抛荒整治行动，坚决制止耕地“非农化”，有效防止耕地“非粮化”，确保全县基本农田25.575万亩、耕地保有量33.44万亩不减少。突出抓好粮食产能建设，新建高标准农田2.6万亩以上，粮食播种面积稳定在29.5万亩以上，粮食产量保持11.7万吨以上。弘扬勤俭之风，倡导“光盘”行动，坚决遏制餐饮浪费。实施乡村建设行动。持续开展村容村貌整治行动，因地制宜推进农村“厕所革命”、生活垃圾处理和污水治理，完成农村无害化户用卫生厕所改（新）建1200座，农村生活垃圾集中处理率达90%以上；加快集中式饮用水源地规范化建设，确保集中式饮用水源水质达标率100%，农村生活污水处理率达到80%。大力开展美丽乡村示范村建设，统筹城镇和村庄规划建设，实现村庄规划编制覆盖率达100%。加强农村建房管理，积极开展农村违规建房专项整治行动，保护传统村落和乡村风貌，建设一批特色村庄、少数民族特色村寨。创建市级以上农村人居环境整治示范村2个、美丽乡村示范村1个、国家森林村庄1个。全面完成全国乡村治理体系试点工作。不断强化农业要素保障。积极落实国家农机具补贴政策，大力推广农业机械化生产，创建新型农机合作社1个，培育一批农机大户。推动病险水库除险加固工作，完善水利设施。强化农业科技支撑，全年培训新型职业农民600人次以上。完善农村金融服务和农业保险体系，全力推广金融下乡，促进乡村经济社会事业发展。全面消除集体经济年收入5万元以下的薄弱村，新增集体经济年收入30万以上的经济强村12个。4.突出扩大内需，着力培育县域消费热点。围绕扩大内需这个战略基点，进一步挖掘内需潜力。抓好招商引资。发挥好承接产业转移示范区平台作用，重点承接装备制造、新型材料、文化旅游、农产品加工、医养健康、现代农业等产业。不断拓展招商引资渠道，充分利用港洽周、沪洽周、中博会、怀商大会等重大招商活动，引进一批产业带动强、技术含量高的产业项目。力争全年合同引资45亿元，其中省外到位资金25亿元。扩大有效投资。践行“项目为王”理念，坚持部门联动，及时破解项目建设用地、资金、环境等难题，形成项目建设合力。实施重点项目54个，年度计划投资43.4亿元。其中市级重点项目16个，年度计划投资18.6亿元。重点抓好园区标准化厂房、县城及乡镇污水管网等专项债券项目，稳步推进房地产项目建设，完成大冲垅水库、县中医院、城乡客运一体化场站等民生工程。持续开展重大项目集中开工活动，全力营造全县上下人人抓项目的良好氛围。促进消费升级。注重需求侧改革，培育壮大休闲娱乐、电子商务、特色餐饮、宾馆酒店、医药配送、信息咨询等生产生活性服务业，鼓励发展社区服务、社会养老等家庭服务业，积极培育体验消费、网络消费，打造时尚消费和“夜经济”地标，推动电商、冷链物流等下乡带动农村消费。推动中方·舞水文化创意园、白沙旅游景区等一批文旅项目尽快落地建设。以生态文化旅游与休闲观光农业融合发展为重点，大力发展城郊乡村旅游。着力打造一条融生态县城游、工业旅游、乡村旅游于一体的精品旅游线路。开展南方葡萄沟4A级景区创建工作。继续实施奖励措施，鼓励旅行社、自驾游协会、各类户外群组织游客前来我县消费。力争全年实现接待境内外游客150万人次，同比增长20%，实现旅游收入7.95亿元，同比增长20%。5.突出改革开放，着力发掘发展新动能。围绕湖南打造内陆地区改革开放高地，推动更深层次改革，实行更高水平开放，进一步释放发展活力，增强发展动能。深化重点领域改革。纵深推进“放管服”改革，稳步推进“一件事一次办”改革，落实政务服务“一网通办”“跨域通办”，加快园区赋权力度，建设运营好“线上政府”“网上政府”“掌上政府”。深入推进投融资体制改革，加大平台公司整合转型力度，加强与怀化高新区平台公司合作，促进项目共建共享。推进预算管理一体化规范改革，落实非税收入职责划转，严格预算约束，提升财政资金使用效益。推进农村“三社合一”综合改革，继续完善农村集体产权制度改革，严格落实“一户一宅”规定。保障进城落户农民土地承包、宅基地使用、集体收益分配等权益。深化要素市场化配置改革，促进土地、劳动力、资本等要素自主有序流动。统筹推进文化、司法、教育、医疗、融媒体等领域改革，全面释放发展活力。培育创新发展动能。全面清理僵尸企业和低效、低产、低质企业，实施“腾笼换鸟”，淘汰一批产能落后企业，盘活一批闲置企业，增效一批低产企业。以我县跻身全省知识产权建设强县、科技成果转移转化示范县为契机，加快形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程和品牌企业。支持企业在优势领域自建、引进和共建一批国家、省、市级工程（技术）研究中心、工程实验室、企业技术中心等创新平台。以重点骨干企业为载体，引导和支持资金、人才、技术等各种创新要素向企业集聚，提升创新能力，全年完成研发经费投入占GDP比重达4.1%以上，力争全年新增高新技术企业5家，高新技术产业增加值达到40亿元。加强知识产权保护，全年新增发明专利申请550件以上、有效商标注册新增20件以上。对接落实省“芙蓉人才计划”、市“五溪人才计划”，持续推进“中方县人才行动计划”，培育引进科技人才56名、创新团队10个。积极支持5G、人工智能、新能源汽车等新兴产业发展。激发市场主体活力。加大政策支持和跟踪问效，落实民营企业高质量发展专项奖励和减税降费、援企稳岗、金融服务等各项惠企纾困政策，突出抓好营商环境评价工作，营造市场化、法治化营商环境。进一步构建亲清政商关系，依法查处涉企违法违规收费行为，严厉打击侵害企业合法权益、扰乱正常经营秩序的违法犯罪活动。坚持问题导向，深入开展企业精准帮扶专项行动，以优质的发展环境助力企业发展壮大，力争全年新增市场主体1500户以上。6.突出生态建设，着力巩固污染防治成效。深入贯彻落实习近平生态文明思想，坚持生态优先绿色发展，强化中央、省环保督察及“回头看”交办问题和其他突出环境问题整治，确保全年空气质量优良天数比例保持在95%以上，无重污染天气出现，无黑臭水体产生，现有污染地块得到有效管控和综合利用。完成环境空气质量二级标准达标城市和省级生态文明示范县创建工作。持续推动污染防治。驰而不息打好蓝天保卫战，持续抓好县城和泸阳片区扬尘污染整治，严格督促在建工地落实施工场地围挡、洗车台、出入道路硬化、物料覆盖、裸露场地覆盖、洒水抑尘六个100%要求，全面打造绿色工地；全面开展燃煤锅炉、餐厨油烟、冒黑烟企业专项整治行动，确保大气污染物稳定排放；做好农村秸秆焚烧引导工作，确保秸秆综合利用率达86%以上。驰而不息打好碧水保卫战，深入落实河长制，扎实做好沅水、?水流域禁渔工作；加大水生态保护力度，开展?水流域中方段水体专项整治；推进县工业园污水处理厂提标扩能，加大雨污管网建设，严格管控工业企业污水排放；完善采矿企业的水土保持方案，完成花桥磷矿污染治理设施的正式投运和验收。驰而不息打好净土保卫战，开展涉重金属企业、工业固体废物及堆存场所、非正规垃圾堆放点大排查，严格危险废物经营许可审查，全力推进固体废物污染治理；实施农村面源污染治理工作，严控化肥农药过量使用，确保畜禽粪污资源化利用率达84%以上；积极开展国土绿化行动，推进生态廊道建设，完成造林绿化5万亩，森林覆盖率稳定在68%以上。倡导绿色生活方式。鼓励污染防治新技术、新工艺、新装备推广应用，引导水泥、建材等重点企业绿色转型，强化文明施工和渣土管理，规范一批“散乱污”企业。加快垃圾分类处置，完善医疗废物收集转运体系，积极创建生活垃圾分类示范区。落实国家2030年前碳达峰行动要求，开展节约型机关创建，加快发展清洁能源，积极推广应用新能源和清洁能源车，推进共享单车定点停摆场等设施建设。7.突出民生实事，着力增进和改善人民生活品质。坚持以人民为中心，加快推进以改善民生为重点的社会建设，实施一批重点民生工程，着力解决好群众“急难愁盼”问题。千方百计稳就业。抓好高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体多渠道就业，全年开发就业岗位3000个以上，培训城乡各类劳动者1500人以上；新增城镇就业1550人以上、农村劳动力转移就业1500人以上，实现城镇零就业家庭动态清零，城镇调查失业率控制在5.5％以下。不断健全社会保障体系。坚持全民参保登记，以养老、医疗、工伤保险为重点，实现法定人群社保全覆盖。实施基本医疗保险市级统筹，进一步提高医疗保障水平。狠抓民生兜底保障，切实做好高龄补贴、低保金、残疾人两项补贴、孤儿救助金、临时困难救助金、优抚金等发放工作，有效保障和改善困难群众基本生活。全面落实保障农民工工资支付“两金三制”（9），切实维护农民工合法权益。持续推进社会事业发展。坚持教育优先发展战略，启动城东学校建设前期工作，积极争取县一中艺术楼项目，提升办学条件；完成天成院子和中福新城2所小区配套幼儿园建设；继续深化教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升教育教学质量；探索利用社会资本，共建县职业中专学校。深化公立医院综合改革，落实“分级诊疗”制度；着力构建“三医联动”新型医疗卫生服务体系，推进县域紧密型医共体建设；加快乡镇卫生院配套设施建设，启动泸阳镇、铜湾镇中心卫生院二级医院创建工作。加快养老服务保障体系建设，完成县社会福利院公建民营改革。启动G320国道新建至中方县城段改道，努力打通县城与东半县的交通梗阻，积极推进怀洪旅游干线工程和G209国道中方一中至怀化高铁南站改道工程前期工作，加快推进怀芷快速干道中方连接线项目的建设步伐，完成农村公路资源产业路和旅游路建设任务。抓好基层文化阵地管理，推进公共文化服务体系建设，力争县级“三馆一宫一中心”（10）年内交付使用，全面建成南湖烈士纪念广场，围绕“庆祝建党100周年”主题，抓好文艺创作和系列展览、演出活动，举办全县性各类文体活动6场以上，开展送戏下乡演出130场次以上，抓好全县文物保护利用改革，加大非物质文化遗产保护传承力度，积极备战怀化市第六届全民运动会。8.突出风险防范，着力建设平安健康中方。统筹好发展和安全两件大事，筑起多重防线，化解各类风险。坚决抓好新冠疫情防控。始终保持高度警惕、保持临战状态，严格落实疫情防控各项措施，持续抓好“外防输入、内防反弹”工作。严防政府债务风险。健全常态化监控机制，强化预算约束管理，坚持过紧日子，坚决控增量、化存量，对无资金来源的新建项目一律不予审批和建设。进一步优化平台公司资产配置，提高平台公司市场竞争力和化解债务风险能力。防范金融风险。进一步完善风险共担、贷款财政贴息、新设金融机构奖励、金融机构考核管理等机制，维护金融安全。狠抓安全生产和防灾减灾工作。扎实推进安全生产专项整治三年行动和打非治违专项工作，强化应急救援和防灾减灾能力建设，抓好消防、森林防灭火和防汛抗旱抗灾工作，切实做到“三坚决两确保”（11）。守住食品药品安全底线。健全粮油肉蔬供应链，强化食品药品安全监管，保障食品药品安全。深化社会治理。牢牢把握意识形态工作主动权，营造良好舆论氛围；常态化推进扫黑除恶，加强社会治安防控立体化体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动；全方位推进基层社会治理创新工作，落实“平安法治村庄（社区）”创建责任；健全社会矛盾排查预警和调处化解联动机制，运用法治思维和法治方式解决信访难题；深入开展预防青少年违法犯罪工作，保障青少年健康成长环境。实施“健康中方”战略。主动对接“健康中国”15个重大专项活动，加大心肺复苏等应急技能的培训和推广，深入开展爱国卫生运动，努力使群众不生病、少生病。 四、提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意政府民之所望，施政所向。我们要始终保持越是艰险越向前的无畏气概和狭路相逢勇者胜的斗争精神，加强政府自身建设，提高行政治理效能，努力打造人民满意的服务型政府。始终坚持政治引领。全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，严守政治纪律和政治规矩，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处，做到政治建设与各项业务工作特别是中心工作紧密结合、相互促进。始终坚持依法行政。严格遵守宪法法律，依法接受县人大及其常委会监督，积极接受县政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见建议，提高办理人大代表建议、政协委员提案落实率、满意率。持续推进法治政府建设，完善重大行政决策法定程序，推进政府决策法治化、科学化、民主化。扎实做好“八五”普法工作，深入开展全民学习贯彻《民法典》活动。全面完成农业、市场等综合行政执法改革，厘清乡镇行政执法权限，规范乡镇执法秩序，提升行政执法能力和水平。坚持依法治统，夯实统计基层基础，提高统计数据质量。坚持全面依法审计，为经济社会高质量发展作出积极贡献。始终坚持透明高效。坚持政务公开，保障群众的知情权、参与权和监督权，努力营造公平的经济发展环境。深化服务承诺、首问负责、限时办结等制度的落实，建立主体明确、责权对等、层次清晰的工作目标责任体系，强化部门之间工作落实的协调机制，提高工作效率，优化政务环境、树立服务形象，精减审批项目、简化审批程序，集中精力抓好各项工作落实，推动政府工作全面提速。强化督查工作，切实提高政府部门及其工作人员的执行力，提升服务人民群众的质量和水平。始终坚持忠诚履职。始终坚持以人民为中心，发扬认真精神，坚持把岗位当事业，把任务当使命，把压力当考验，切实肩负起做大经济总量、提升发展质量的重任。发扬担当精神，涵养功成不必在我、建功必定有我的境界，知难不畏难、扛事不避事，多做打基础、利长远的好事。发扬工匠精神，以出作品的意识、造精品的追求、创极品的志向，把中方的每一件事情做好做成。发扬竞争精神，坚持追求卓越、敢于超越，倡导乡镇比贡献、部门比服务的工作理念，树立比学赶超、勇争一流的工作导向。始终坚持务实清廉。严格落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设。贯彻执行中央八项规定及实施细则，坚决反对“四风”问题，持续为基层减负，坚持不懈破除形式主义、官僚主义。大力倡导“亲清”新型政商关系，主动为企业解难题。深入开展“打牌子”“提篮子”和招投标等腐败多发领域专项整治，突出整治群众身边腐败和不正之风。坚持勤俭办事，倡导艰苦奋斗，力戒奢侈浪费，进一步降低行政运行成本。各位代表！时代引领发展的脚步，岁月铭刻奋斗的足迹。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，担当作为、奋发有为、创新善为，大力实施“三高四新”战略，奋力建设现代化新中方，以优异成绩向建党100周年献礼！

  2025-07-08

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